關(guān)于協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，2015年中辦、國辦就曾印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，為行業(yè)協(xié)會商會去行政化定了調(diào)，明確了總體原則及路徑圖。3年多來，有關(guān)部門先后開展了三批脫鉤改革試點(diǎn)，總體看效果是不錯的。截至目前，已有422家全國性協(xié)會和5318家省級協(xié)會實(shí)現(xiàn)了與行政機(jī)關(guān)脫鉤，均超過應(yīng)脫鉤協(xié)會總數(shù)的50%，為全面推開脫鉤改革奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　在肯定成績的同時，也要看到，推動脫鉤依然存在不少現(xiàn)實(shí)困難，其中既有職能界定與剝離方面的困難，也有人事改革上的一些障礙，還有不少涉及財產(chǎn)關(guān)系的厘清。這些問題中有很多屬于歷史遺留問題，不解決不行，解決起來又千頭萬緒。對此，此次十部門印發(fā)的《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了脫鉤改革的具體要求和操作辦法，即按照“應(yīng)脫盡脫”的原則全面推開脫鉤改革，凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會，都要落實(shí)“五分離、五規(guī)范”(實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;實(shí)現(xiàn)職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系;實(shí)現(xiàn)人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系;實(shí)現(xiàn)黨建外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系)的要求。

　　協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是深化“放管服”改革的必然選擇。行業(yè)協(xié)會商會對市場信號敏感、對市場反應(yīng)敏銳、對行業(yè)政策熟悉、對行業(yè)趨勢了解，本應(yīng)立足其自身定位，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過脫鉤，倒逼協(xié)會商會進(jìn)入市場洪流之中，把服務(wù)重心真正轉(zhuǎn)向企業(yè)和行業(yè)，更好地為行業(yè)企業(yè)提供政策咨詢和智力支撐，也有助于加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范市場主體行為，這是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的應(yīng)有之義。

　　當(dāng)然，脫鉤不是最終目的，更不是一脫了之、放任不管，要通過對“紅頂中介”的去行政化，進(jìn)一步理順政府、市場、社會三者關(guān)系，讓政府回歸宏觀管理職能、協(xié)會商會強(qiáng)化自律管理、企業(yè)依法自主經(jīng)營，構(gòu)建起科學(xué)高效的現(xiàn)代社會治理體系。(顧陽)