民有所呼，政有所應(yīng)。國務(wù)院總理李克強6月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。

　　密切關(guān)注時政的人注意到，去年的政府工作報告提出，“有序推進‘城中村’、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯”。今年的政府工作報告在老舊小區(qū)改造方面寫得更細、更實：“我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。”

　　就在一周前的6月12日，總理在杭州考察，來到拱墅區(qū)和睦新村。有老人告訴總理，這里實施了老舊小區(qū)改造，生活環(huán)境好多了，但還希望為老樓房加裝電梯。總理說，建設(shè)宜居城市首先要建設(shè)宜居小區(qū)。改造老舊小區(qū)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，不僅是民生工程，也可成為培育國內(nèi)市場拓展內(nèi)需的重要抓手，既能拉動有效投資，又能促進消費，帶動大量就業(yè)，發(fā)展空間廣闊，要做好這篇大文章。

　　19日的國務(wù)院常務(wù)會確定：重點改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，有條件的可加裝電梯，配建停車設(shè)施。促進住戶戶內(nèi)改造并帶動消費。創(chuàng)新投融資機制。運用市場化方式吸引社會力量參與。引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。推動建立小區(qū)后續(xù)長效管理機制。

　　目前老舊小區(qū)改造過程中采取的一些方式和手段，有利有弊。

　　第一種方式：動拆遷工程。拆遷成本高，代價大，民眾意愿不強。第二種方式：平改坡工程。能解決房屋漏水、頂層住戶過熱等問題，民眾雖然樂見，但帶來的問題是投入大，難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。第三種方式：“6+1”裝電梯的舊改工程。這種方式既解決了投入與產(chǎn)出問題，又解決了小區(qū)外觀翻新的問題。但帶來的問題不可忽視：原住居民意見不統(tǒng)一。在部分居民看來，新加一層和電梯，占據(jù)居住空間，日照受影響，綠化或公共空間也減少了。

　　上述幾種方式都或多或少存在這樣或那樣的問題。試想一下，能否有一種“免拆遷、不占地、工期短、成本低”的老舊小區(qū)改造模式?

　　如今，中國很多地方都很重視對老舊住宅小區(qū)的改造。2018年3月，北京市政府辦公廳印發(fā)《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018-2020年)》。根據(jù)《方案》，對1990年以前建成、尚未完成抗震節(jié)能改造的小區(qū)，1990年以后建成、住宅樓房性能或節(jié)能效果未達到民用建筑節(jié)能標(biāo)準50%的小區(qū)，以及經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房且沒有責(zé)任單位承擔(dān)改造工作的小區(qū)將優(yōu)先實施整治。

　　老舊小區(qū)改造涉及面很廣，是發(fā)展過程中“繞不過”的問題，是如何使民眾共享改革開放成果的問題。進行市場化運作，讓小區(qū)物業(yè)產(chǎn)生增量，取得效益和商機最大化，這項工程才能獲得共贏。(張?zhí)觳?崔向升)