鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。
近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要配套性文件，對當前和今后一個時期的全國鄉(xiāng)村治理工作作了全面部署。
如何遏制農(nóng)村婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良現(xiàn)象，促進農(nóng)村社會風(fēng)氣逐步改觀?鄉(xiāng)村治理中，怎樣充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用?如何走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路?在24日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀對這些問題進行了回應(yīng)。
發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
近年來，我國加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得顯著成效。然而，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題依然不少。
“隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村‘三留守’問題突出;城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大;一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散;一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價彩禮讓人‘娶不起’，名目繁多的人情禮金讓人‘還不起’等。”韓俊指出，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉(xiāng)村社會治理中的突出問題。
韓俊認為，加強和改進鄉(xiāng)村治理工作，必須打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
對此，《指導(dǎo)意見》提出，全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。
吳宏耀介紹，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感，《指導(dǎo)意見》還從以下幾個方面作出部署：深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，加強農(nóng)村法律服務(wù)供給，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
農(nóng)村要有人情味，而不要人情債
現(xiàn)在農(nóng)民的日子越過越好，但是一些農(nóng)村的婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等問題有所蔓延，成為農(nóng)民的一大煩心事。
韓俊分析指出，我國農(nóng)村正處在一個大變革時代，1995年農(nóng)村常住人口達到了峰值的8.6億人，去年農(nóng)村常住人口只有5.6億人，20多年來減少了3億人?，F(xiàn)在，農(nóng)村在鄉(xiāng)村文明方面存在很多突出的問題，不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象還不少，一些地方紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)盛行。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部駐村調(diào)研顯示，農(nóng)民現(xiàn)在消費第一支出是食品，過去看病的支出排在第二位，現(xiàn)在很多農(nóng)民第二位的支出就是人情禮金。”韓俊說，鄉(xiāng)村要有人情味，但是這些名目繁多的人情禮金讓農(nóng)民背上了沉重的人情債。加強和改進鄉(xiāng)村治理，必須旗幟鮮明反對天價彩禮，旗幟鮮明反對鋪張浪費，旗幟鮮明反對婚喪大操大辦，旗幟鮮明反對有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象。
韓俊認為，從各地實踐看，做好鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作需要宣傳引導(dǎo)，需要倡導(dǎo)實踐養(yǎng)成，需要完善制度保障，也需要采取符合農(nóng)村特點的方式和方法，真正能夠做到寓教于樂、寓教于事、寓教于行。
“約束攀比炫富、鋪張浪費的行為，不是發(fā)幾個政府文件或者開幾個會就能夠解決的。一些地方在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出村規(guī)民約，把一些約束性強的措施寫入村規(guī)民約;有些地方建立了村莊紅白理事會、村民議事會、道德評議會等，通過以上措施，比較好地解決了這些方面的突出問題。”韓俊說。
健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系
《指導(dǎo)意見》在目標中明確提出，到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
在鄉(xiāng)村治理中如何做到自治、法治、德治“三治”并舉，如何理解“三治”之間的關(guān)系?
“自治、法治、德治是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運轉(zhuǎn)的不同治理方式。自治是屬于村莊的范疇，法治是屬于國家的范疇，德治是屬于社會的范疇，這三種方式是互為補充、互相銜接、缺一不可的。”韓俊說。
“要以自治增活力，需要從健全完善村民自治的有效實現(xiàn)形式入手，進一步健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制。”韓俊認為，村民自治一個重要的目標就是強化農(nóng)民的主人翁意識，提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。
鄉(xiāng)村有效治理，法治是前提、基礎(chǔ)和保障。韓俊指出，要把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾遵法、學(xué)法、守法、用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
“鄉(xiāng)村治理要達到一種春風(fēng)化雨的效果，就要深入挖掘熟人社會中的道德力量，德、法、禮并用，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。”韓俊說。
