廣東和江蘇是我國經(jīng)濟(jì)總量最大、發(fā)展程度最高的兩個(gè)省份，同時(shí)兩省內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，由來已久。近年來，兩省對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高度重視，特別是倡導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口掛鉤、在欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，取得了互利共贏的積極成效，走出了一條促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。最近，我們對(duì)廣東、江蘇兩省異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)研，走訪了廣東清遠(yuǎn)（英德）、江蘇南京、宿遷、鹽城、南通等地，有關(guān)情況如下。

　　一、異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本模式

　　（一）廣東異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本模式

　　廣東的異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有兩類模式：

　　一是全省統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。廣東在前些年已開始啟動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是2008年以來為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變廣東省委、省政府作出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的決定并制定出臺(tái)了《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》和《關(guān)于抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的意見》，以推動(dòng)珠三角“騰籠換鳥”和欠發(fā)達(dá)地區(qū)“筑巢引鳳”。其做法是，珠三角地區(qū)最發(fā)達(dá)的六個(gè)市（廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海）作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，粵東西北地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，相互結(jié)對(duì)，按照明確的梯度序列、轉(zhuǎn)移軌跡、空間形態(tài)等規(guī)劃要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。同時(shí)，要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的每個(gè)地級(jí)市在2009－2013年期間每年安排1億元財(cái)政資金用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，合作共建雙方政府要定期協(xié)商、每年聯(lián)合開展一次招商引資活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府還要派員到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)所在地政府任職或掛職，與所在地政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。截至目前，廣東全省已規(guī)劃建設(shè)了35個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)。

　　二是雙方政府自愿結(jié)合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。2010年12月16日，佛山順德區(qū)與清遠(yuǎn)英德市簽訂共建產(chǎn)業(yè)新城的合作協(xié)議，由英德市在原來的英紅工業(yè)園中劃出36平方公里土地，與順德合作開發(fā)，以“政府推動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作、共同發(fā)展”的原則，通過對(duì)土地、管理、收益等合作機(jī)制大膽創(chuàng)新，建設(shè)廣東順德（英德）產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)管理由順德主導(dǎo)，在50人組成的管委會(huì)中順德占32人，英德18人，管委會(huì)主任由順德干部擔(dān)任，并由順德組建投資公司進(jìn)行開發(fā)，英德在園區(qū)建設(shè)上起輔助配合作用，園區(qū)的稅收、工業(yè)產(chǎn)值、GDP實(shí)行五五分成，合作期25年，期滿后園區(qū)的管理和產(chǎn)出移交給英德。這種模式是比較典型的“飛地經(jīng)濟(jì)”。目前雙方政府積極性高漲，廣東順德（英德）產(chǎn)業(yè)新城正在加快建設(shè)之中。

　　（二）江蘇異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本模式

　　江蘇異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式較多，主要包括：

　　一是全省統(tǒng)一部署的南北掛鉤合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2005年，江蘇省委出臺(tái)《關(guān)于加快蘇北振興的意見》，明確提出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，順應(yīng)國際資本和制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移、蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，積極吸引境內(nèi)外、省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的資本、技術(shù)、人才、管理等集聚蘇北，與蘇北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合，加快蘇北工業(yè)化進(jìn)程。其中一個(gè)重要舉措是南北掛鉤共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基本做法是：蘇南五市與蘇北五市相互結(jié)對(duì)，由蘇北地區(qū)在本地設(shè)立的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，蘇南、蘇北分工協(xié)作，由蘇南地區(qū)的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作，蘇北地區(qū)負(fù)責(zé)拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會(huì)管理等工作。區(qū)中園建設(shè)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、集約開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展五條原則。在領(lǐng)導(dǎo)管理體制上，通常有三個(gè)層級(jí)，即南北雙方政府聯(lián)席會(huì)議、園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)投資開發(fā)公司。

　　二是自愿結(jié)合、政府鼓勵(lì)的合作共建產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)通常由合作雙方成立的合資股份公司管理，收益按照雙方股本比例分成。如南通的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，其開發(fā)公司由中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司（占51%）控股，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有限公司（占39%）和江蘇農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（占10%）參股。錫通科技產(chǎn)業(yè)園的投資發(fā)展有限公司是無錫方（占51%）和南通通州方（占49%）以國有投資公司為主體合資成立，由無錫市政府和南通市政府簽訂合作協(xié)議，雙方各自成立錫通產(chǎn)業(yè)園建設(shè)協(xié)調(diào)小組，兩市協(xié)調(diào)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)錫通產(chǎn)業(yè)園的共建工作。

　　三是跨省合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上海和江蘇兩地的地（市）、區(qū)政府按照資源互補(bǔ)、合作雙贏的原則，設(shè)立共建園區(qū)，為企業(yè)轉(zhuǎn)移打造平臺(tái)。如上海楊浦（海安）工業(yè)園由南通市海安縣與上海楊浦區(qū)政府合作共建，園區(qū)規(guī)劃面積5平方公里，一期規(guī)劃2平方公里，兩地政府相關(guān)職能部門共同組成園區(qū)管委會(huì)，雙方派員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)管理。楊浦區(qū)負(fù)責(zé)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)科技含量高、市場(chǎng)前景廣、成長性好的外遷企業(yè)落戶園區(qū)，海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則做好企業(yè)對(duì)接、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目服務(wù)等工作。上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園有限公司由上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司（占60%）和南通市的啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司（占40%）按比例出資組建。值得一提的是，在江蘇鹽城的大豐市有一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，多年來一直屬于上海“飛地”，占地307平方公里，目前以上海為主導(dǎo)，與鹽城合作，正在規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　四是高校與地方合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上海復(fù)旦大學(xué)控股的大陸第一家高校上市公司復(fù)旦復(fù)華科技股份有限公司，在南通市的海門開發(fā)區(qū)建立上海復(fù)華高新技術(shù)園。復(fù)華公司發(fā)揮其雄厚的資金支撐和強(qiáng)大的實(shí)力保障，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、環(huán)保科技、生物工程等產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)和教育培訓(xùn)，協(xié)助引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)和研究中心。

　　五是企業(yè)與地方合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通常是企業(yè)在既有開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立“區(qū)中園”，由企業(yè)和開發(fā)區(qū)共同開發(fā)管理。如上海寶鋼集團(tuán)公司與江蘇南通的海門市政府簽訂《寶鋼海門合作開發(fā)協(xié)議》，合作開發(fā)海寶金屬工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展鋼材延伸加工、鋼材加工配送服務(wù)和現(xiàn)代物流基地等相關(guān)項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)議雙方組建聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)園區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)。寶鋼依照工業(yè)園的戰(zhàn)略定位，編制《工業(yè)園的土地開發(fā)綜合策劃方案》，海門市負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的審批手續(xù)和相關(guān)配套。

　　總的看，兩省異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐豐富多樣，不同類型的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)都具有“飛地經(jīng)濟(jì)”的性質(zhì)：即一地政府在不屬于自己行政管轄的區(qū)域獲得一片土地，與所在地政府通過規(guī)劃、建設(shè)、管理、稅收分配等合作機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　（作者單位：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）