區(qū)域發(fā)展不平衡是國(guó)土遼闊國(guó)家的一個(gè)普遍現(xiàn)象。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。中央強(qiáng)調(diào)，要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，切實(shí)貫徹落實(shí)好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程和巨大的系統(tǒng)工程，需要持之以恒、不懈努力。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面。

　　促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。黨的十七大報(bào)告把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)作為我國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并強(qiáng)調(diào)指出：在收入分配問(wèn)題上，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。衡量社會(huì)公平程度，不僅要看人們的直接收入，而且要看人們得到的社會(huì)保障、公共服務(wù)；不僅要看分配結(jié)果，而且要看這樣的結(jié)果是怎樣形成的，看分配背后的規(guī)則和機(jī)會(huì)是否公平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，相關(guān)法律制度逐步形成，這些體制機(jī)制在提高效率的同時(shí)也增進(jìn)了公平。特別是近年來(lái)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，不僅為促進(jìn)公平奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且為提高效率提供了更為穩(wěn)定的支撐。應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)法律制度，建立健全基本公共服務(wù)體系，保證各地區(qū)基本公共服務(wù)水平大致趨同，從而有效實(shí)現(xiàn)效率和公平兼顧。

　　實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。新中國(guó)成立以來(lái)，中央一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，并隨著形勢(shì)的發(fā)展變化不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體內(nèi)容。在新中國(guó)成立之初，大力加強(qiáng)東北重工業(yè)基地建設(shè)，不斷完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；改革開(kāi)放以后，鼓勵(lì)和支持東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，以帶動(dòng)全國(guó)改革發(fā)展；新世紀(jì)以來(lái)，實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，既充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，又推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。同時(shí)也要看到，我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題還比較突出，區(qū)域間基本利益關(guān)系尚未完全理順，市場(chǎng)機(jī)制還不能完全發(fā)揮作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制仍不夠健全、法律制度仍不夠完善。解決這些問(wèn)題，需要中央采取更強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)力量的作用傾向于拉大而不是縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，而有效的政府干預(yù)有助于抑制發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的“極化效應(yīng)”。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為選擇和生產(chǎn)要素的流動(dòng)方向。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要是通過(guò)法律授權(quán)、限權(quán)的形式來(lái)發(fā)揮政府相關(guān)職能。我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府職能發(fā)生了重大變化。為形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府職能定位及其運(yùn)作機(jī)制，有必要強(qiáng)化“小政府、大社會(huì)”的運(yùn)作模式，政府主要負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。這就決定了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府工作的重要內(nèi)容。

　　（作者單位：北京交通大學(xué)）