問：《意見》出臺有哪些背景和考慮?

　　答：人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)立的，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。從1954年一屆全國人大一次會議召開至今65年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我們做好新時代人大工作提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記明確指出：“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族的前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務(wù)。”

　　當(dāng)前，北京正處在建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在首都北京落地生根、形成生動實(shí)踐，全面貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建超大城市治理體系、提高精治共治法治水平，滿足人民群眾美好生活需要，對加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，進(jìn)一步發(fā)揮人大聚民心、議大事、保落實(shí)、促善治的重要作用提出了新的更高要求。新世紀(jì)以來，市委先后召開四次人大工作會議并印發(fā)文件，為人大工作定方位、把方向、明任務(wù)、落責(zé)任。市委主要負(fù)責(zé)同志專門強(qiáng)調(diào)要以首善標(biāo)準(zhǔn)推動北京人大工作，力爭為全國作示范。為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代本市人大工作，市委決定今年召開第五次人大工作會議、印發(fā)文件，部署當(dāng)前和今后一個時期全市人大工作。今年6月20日，市委常委會會議審議通過了《中共北京市委關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》。6月28日，市委正式印發(fā)了這個文件。

　　問：請介紹一下《意見》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。

　　答：《意見》開篇就明確了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代人大工作的行動指南，闡述了做好新時代本市人大工作的重要意義，提出當(dāng)前和今后一個時期的工作主題是“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時代本市人大工作”。

　　總體要求中提出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。特別是提出了“緊扣黨中央決策部署、緊扣全市中心工作、緊扣人民群眾重大關(guān)切、緊扣全面推進(jìn)依法治市”。這“四個緊扣”是做好人大工作的重要工作原則。

　　主要任務(wù)分為四部分。一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，從堅(jiān)持正確政治方向、加強(qiáng)思想理論武裝、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)揮人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)作用4方面展開，對完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制機(jī)制、強(qiáng)化人大及其常委會政治屬性提出了明確要求。二是支持保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，從維護(hù)憲法法律權(quán)威、提高立法工作質(zhì)量和效率、增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性、支持人大議大事作決定4方面展開，在踐行國家根本政治制度的大邏輯中對支持保障人大及其常委會依法行使職權(quán)作出部署。三是充分發(fā)揮人大代表主體作用，從健全聯(lián)系制度、做好服務(wù)保障、辦好議案建議、加強(qiáng)管理監(jiān)督4方面展開，對代表工作提出要求。四是夯實(shí)人大基層基礎(chǔ)工作，從完善制度機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育、深化協(xié)同聯(lián)動3方面展開，重點(diǎn)就完善人大組織制度和工作制度、加大國家根本政治制度宣傳教育力度、加強(qiáng)基層人大工作和推進(jìn)京津冀人大工作協(xié)同作出部署。

　　《意見》具有三個特點(diǎn)：一是突出政治性?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。二是體現(xiàn)時代性?！兑庖姟访鞔_提出“適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，主動擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)履職能力”的主要任務(wù)和工作目標(biāo)，在總結(jié)市委四次人大工作會議以來工作成效、學(xué)習(xí)十三屆全國人大常委會創(chuàng)新做法、借鑒兄弟省區(qū)市人大工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了許多新理念和新舉措。三是注重實(shí)效性。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著重就健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、地方立法工作格局、代表工作機(jī)制和人大組織制度、工作制度提出要求，特別是對提高地方立法工作質(zhì)量和效率作出了一系列制度性安排，對增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性提出了一些具有約束力的舉措辦法。

　　問：《意見》對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了哪些要求?

　　答：中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”

　　《意見》通篇貫穿和體現(xiàn)習(xí)近平總書記這“四個善于”的要求。在主要任務(wù)板塊首先對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了要求，其中既有總體任務(wù)，也有體制機(jī)制方面的具體舉措。比如，提出貫徹“看北京首先要從政治上看”的要求，這是習(xí)近平總書記專門對北京黨員干部提出的政治任務(wù)。比如，提出各級人大及其常委會要強(qiáng)化政治屬性，主動推進(jìn)中央有部署、市委有要求、適應(yīng)改革發(fā)展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，進(jìn)一步明確了全市各級人大及其常委會圍繞中心、服務(wù)大局的工作職責(zé)。比如，提出建立健全人大常委會黨組、常委會和專門委員會組成人員、人大代表和人大機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)動學(xué)習(xí)制度。再比如，貫徹黨組工作條例和重大事項(xiàng)請示報告條例，提出在市人大常委會設(shè)立機(jī)關(guān)黨組、市人大專門委員會設(shè)立分黨組，明確要求市區(qū)人大常委會黨組每半年向同級黨委報告一次全面工作，對人大常委會黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用提出相應(yīng)要求，等等。

　　問：《意見》提出“提高立法工作質(zhì)量和效率”“發(fā)揮地方立法補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用”，有哪些具體要求和舉措?

　　答：習(xí)近平總書記在浙江工作期間就明確提出“發(fā)揮地方立法補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用”，他在中央全面依法治國委員會第二次全體會議上進(jìn)一步提出，要“提高立法工作質(zhì)量和效率”。這兩條既是地方立法工作需要堅(jiān)持的立法理念，也是建設(shè)法治中國首善之區(qū)對立法工作的內(nèi)在要求。2014年10月，黨的十八屆四中全會明確提出發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。2016年2月黨中央印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見進(jìn)一步提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局。黨的十九大再次明確了人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　《意見》貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)立法工作的要求，結(jié)合落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，明確提出城市治理、改革開放、生態(tài)環(huán)境、民生保障這些需要加強(qiáng)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了“體現(xiàn)時代要求、符合人民期盼、適應(yīng)改革需要、具有北京特色”這一地方立法的總目標(biāo);明確提出對改革發(fā)展急需、群眾期盼強(qiáng)烈、各方共識度高的立法項(xiàng)目，加快工作步伐，提高起草和審議效率。市委、人大、政府、社會各方的作用都是貫穿立法工作始終的?！兑庖姟访鞔_了市委領(lǐng)導(dǎo)立法工作、市委全面依法治市委員會協(xié)調(diào)立法中重大問題的制度機(jī)制。對市人大常委會發(fā)揮主導(dǎo)作用，《意見》從編制立法規(guī)劃計(jì)劃、提高組織協(xié)調(diào)、牽頭起草、審議把關(guān)、防止和克服利益偏向、擴(kuò)大立法有序參與等方面提出要求、作出安排部署。針對人民群眾對民主法治日益增長的需求，《意見》專門提出要推進(jìn)“開門立法”，鼓勵人大代表就制定修改法規(guī)提出議案，提高法規(guī)草案征求意見的覆蓋面和知曉度，做好立法協(xié)商，廣泛凝聚立法共識。這一系列要求和舉措從體制機(jī)制上保障了市委、市人大、市政府和社會各方在立法工作中的地位和作用，對提高立法工作質(zhì)量和效率必將產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動作用。

　　問：《意見》對增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性提出了哪些舉措?

　　答：人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生、對人民代表大會負(fù)責(zé)、受人民代表大會監(jiān)督，這體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，也是人民代表大會制度的重要制度設(shè)計(jì)。人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大監(jiān)督剛性是政治和法律上的約束，來源于憲法，來源于人大監(jiān)督的政治定位、法律定位。

　　《意見》堅(jiān)持人大監(jiān)督的性質(zhì)定位，明確了依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序和寓支持于監(jiān)督之中的原則，從突出監(jiān)督重點(diǎn)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效三個方面對增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性提出了明確要求和具體舉措。比如，規(guī)范了專項(xiàng)工作報告的形式內(nèi)容，提出“有關(guān)國家機(jī)關(guān)向人大常委會報告專項(xiàng)工作，問題和原因部分不少于三分之一，解決問題的舉措部分不少于三分之一”的具體舉措。比如，重視執(zhí)法檢查的作用，提出“突出對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督”，同時要求組織聯(lián)動監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督來提升監(jiān)督實(shí)效性。做好人大國有資產(chǎn)監(jiān)督、推動預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是黨的十九大后中央部署的一項(xiàng)新任務(wù)?！兑庖姟穼ｉT對這兩項(xiàng)監(jiān)督作出部署，提出“實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況報告全口徑、全覆蓋”和“加快建設(shè)市區(qū)兩級覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)實(shí)時共享的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”的具體目標(biāo)任務(wù)。

　　問：《意見》明確提出深刻認(rèn)識人大代表的主體作用和代表工作的基礎(chǔ)性地位，請問如何做好當(dāng)前和今后一個時期本市人大代表工作?

　　答：人大代表是人民代表大會的組成人員，代表工作是做好人大一切工作的基礎(chǔ)。每屆人大代表任期5年，每次換屆都會產(chǎn)生大量新代表，提高代表履職能力和水平、提高代表活動的組織化程度是做好代表工作的關(guān)鍵。

　　做好代表工作首在加強(qiáng)聯(lián)系。《意見》提出了3項(xiàng)制度機(jī)制，包括人大常委會組成人員聯(lián)系本級基層人大代表制度、人大代表列席人大常委會和專門委員會會議制度以及市區(qū)人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分級負(fù)責(zé)，全國、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共同參與的四級代表聯(lián)系機(jī)制，并專門強(qiáng)調(diào)“政府研究出臺重大工程項(xiàng)目或涉及民生的重大舉措要主動聽取代表意見建議”。在加強(qiáng)服務(wù)保障方面，《意見》提出根據(jù)重點(diǎn)議題安排小班制、專題化的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提出建好用好街(鄉(xiāng))代表之家和社區(qū)(村)代表聯(lián)絡(luò)站的實(shí)體履職陣地和全市統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)履職平臺，適當(dāng)調(diào)整代表履職經(jīng)費(fèi)。辦好代表議案建議是堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)的制度化安排?！兑庖姟吩趶?qiáng)調(diào)辦好代表議案建議的基礎(chǔ)上，既強(qiáng)調(diào)提高議案建議質(zhì)量，又對辦好多年連續(xù)反復(fù)提出的議案建議提出了有針對性的舉措。在加強(qiáng)管理監(jiān)督方面，《意見》明確提出“對違反社會道德或存在與人大代表身份不符的行為，經(jīng)提醒仍不改正的，責(zé)令其辭去代表職務(wù)”的要求。

　　問：《意見》把夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作單獨(dú)作為一部分，請問出于什么考慮，提出了哪些舉措?

　　答：人大及其常委會、人大常委會機(jī)關(guān)在制度設(shè)計(jì)中是有區(qū)別的，但在實(shí)際工作中卻緊密聯(lián)系在一起。各級人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督關(guān)系、選舉上的指導(dǎo)關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系。把加強(qiáng)人大自身建設(shè)和加強(qiáng)人大基層工作放在一起，更能體現(xiàn)這一制度特點(diǎn)。

　　《意見》貫徹黨的十九大精神，重點(diǎn)就完善人大組織制度和工作制度作出安排部署，提出“根據(jù)需要適時調(diào)整人大專門委員會職能和設(shè)置，統(tǒng)籌安排常委會工作機(jī)構(gòu)人員力量”，提出提升人大財經(jīng)領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職化水平的具體舉措。貫徹地方組織法的要求，提出“區(qū)人大常委會街道工作委員會要明確工作人員負(fù)責(zé)日常工作”的要求，提出了完善人大會議組織、調(diào)查研究、干部培養(yǎng)的制度性要求。人民代表大會制度的優(yōu)勢來自這個制度深深植根人民之中，推動人民代表大會制度在首都北京的宣傳教育意義重大。《意見》聚焦黨員干部、學(xué)校思政課教師、青年學(xué)生等重點(diǎn)群體，就人民代表大會制度和憲法的宣傳教育提出了有針對性的舉措?！兑庖姟愤€對加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)和京津冀人大工作協(xié)同作出了安排部署。

　　問：請談?wù)勅绾巫ズ谩兑庖姟返呢瀼芈鋵?shí)。

　　答：《意見》考慮到人大工作的特點(diǎn)，沒有專設(shè)貫徹落實(shí)的內(nèi)容，而是將貫徹落實(shí)的要求嵌入各個部分進(jìn)行部署。在市委第五次人大工作會議上，市委將對貫徹落實(shí)《意見》要求作專門部署。全市各級黨組織、各級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)方面要全面貫徹落實(shí)《意見》和人大工作會議精神，依照憲法法律法規(guī)規(guī)定履職盡責(zé)，拿出硬招、實(shí)招支持保障人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，共同努力推動本市人大工作邁上新臺階。