李克強(qiáng)指出，新形勢(shì)下，要按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，挖掘節(jié)能潛力，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，降低二氧化碳排放強(qiáng)度仍是重要的任務(wù)。碳排放強(qiáng)度指的是產(chǎn)出單位GDP所需要排放的二氧化碳量。碳排放強(qiáng)度越低，GDP就更“綠色”。
國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)氣侯變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤此前曾指出，2005年至今，中國(guó)GDP能源強(qiáng)度的下降速度約為每年3.5%-4%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家GDP能源強(qiáng)度下降的速度。另一方面，中國(guó)單位GDP能源強(qiáng)度在絕對(duì)值上仍處于較高水平，是世界平均水平的1.7倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。
在此次會(huì)議上，李克強(qiáng)明確，接下來(lái)各部門要形成合力，深入推進(jìn)節(jié)能減排工作。
聚焦工業(yè)、交通和建筑三大重點(diǎn)減排領(lǐng)域
節(jié)能減排落實(shí)到產(chǎn)業(yè)，首先要抓“排放大頭”。李克強(qiáng)指出，深入節(jié)能減排，要聚焦工業(yè)、交通和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行工業(yè)清潔生產(chǎn)、交通節(jié)能減排，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行建筑節(jié)能改造。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(下稱“《方案》”)對(duì)加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能和強(qiáng)化建筑節(jié)能提出了具體的目標(biāo)和重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。
其中在與人們息息相關(guān)的“行”方面，《方案》提出，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進(jìn)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置(APU)替代、機(jī)場(chǎng)地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項(xiàng)目實(shí)施。并推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。
在“住”方面，李克強(qiáng)提出，要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)建筑節(jié)能改造?！斗桨浮分芯瓦@一任務(wù)明確，要強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。鼓勵(lì)老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施，完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。
除了老城區(qū)改造，在居民生活方面，“垃圾分類”成了近期不少地方的熱詞。6月6日，住建部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》，明確到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。垃圾規(guī)范分類的量上來(lái)了，也意味著城市對(duì)垃圾處理的能力和工作量要進(jìn)一步提升。
此次會(huì)議上，李克強(qiáng)特別指出，要加快補(bǔ)上污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板。
上海是垃圾分類的先行示范城市。此前上海市政府副秘書長(zhǎng)黃融表示，目前上海全市的生活垃圾處置利用能力穩(wěn)步提升，干垃圾焚燒能力已達(dá)到1.93萬(wàn)噸/日，濕垃圾資源化利用能力已達(dá)到5050噸/日。7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式生效，緊隨其后的便是上海老港再生能源利用中心二期的正式啟用。據(jù)了解，老港二期共有8條焚燒線，全部運(yùn)行后，日處理垃圾量為6000噸。
此次會(huì)議上，李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。持續(xù)推動(dòng)燃煤電廠和鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。
截至2017年底，全國(guó)已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約9.2億千瓦，占全國(guó)火電機(jī)組容量的83.6%，占全國(guó)煤電機(jī)組容量的93.9%，如果考慮具有脫硫作用的循環(huán)流化床鍋爐，全國(guó)脫硫機(jī)組占煤電機(jī)組比例接近100%;已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約9.6億千瓦，占全國(guó)火電機(jī)組容量的87.3%;超低排放機(jī)組在全國(guó)燃煤機(jī)組中的占比超過(guò)70%，發(fā)電量占比約為75%。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華此前也曾表示，將推動(dòng)建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題。
加大綠色金融支持，不搞政策“一刀切”
近年來(lái)，隨著環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，一些地方執(zhí)行政策時(shí)出現(xiàn)了“一律關(guān)停”、“先停再說(shuō)”等“一刀切”做法，給企業(yè)和百姓造成不少困擾。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露的相關(guān)信息，工業(yè)方面，一些達(dá)標(biāo)排放，或者經(jīng)過(guò)治理可以達(dá)標(biāo)的企業(yè)遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)，工人歇業(yè)，訂單作廢;民生方面，清潔能源還沒(méi)著落，新的取暖設(shè)施尚未建好，就一股腦先讓百姓把舊煤爐拆掉。
此次會(huì)議上，李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，不能搞簡(jiǎn)單化處理和“一刀切”。要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等手段，調(diào)動(dòng)各方面節(jié)能減排的內(nèi)在積極性。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，具體來(lái)說(shuō)，首先是要健全促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格等機(jī)制，推廣脫硫、脫硝電價(jià)成功經(jīng)驗(yàn)。
2018年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步明確要完善差別化電價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排。
中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南曾撰文提出，在過(guò)去10多年的大氣污染治理和電力行業(yè)減排中，環(huán)保電價(jià)政策起到了關(guān)鍵的支撐作用，預(yù)期在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中的作用會(huì)更加明顯。
此外，李克強(qiáng)指出，要加大綠色金融支持，落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加快建立用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，構(gòu)建節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。
自2011年在北京、天津、上海、廣東等省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)以來(lái)，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)成交量達(dá)到2.5億噸，累計(jì)成交金額超過(guò)55億元。“碳匯”已逐漸成為促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的高效工具之一。
2017年12月，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。2018年9月，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的1700余家發(fā)電企業(yè)，年排放總量超過(guò)30億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全國(guó)碳排放量的1/3。
但中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)在法律保障和市場(chǎng)化方面仍有很長(zhǎng)一段路要走。
“碳市場(chǎng)要注重市場(chǎng)規(guī)律，減少政府干預(yù)。” 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專職副理事長(zhǎng)王志軒曾表示，碳市場(chǎng)只有在市場(chǎng)供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，形成合理的碳價(jià)格，才能夠有效、合理配置減排資源，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)以最低成本進(jìn)行節(jié)能減排。
