編者按：今年以來，國家對海島開發(fā)出臺了不少實質(zhì)性的政策，如首批100多個無人島公開招租，舟山群島新區(qū)成為第四個國家級新區(qū)等等，加上今年國務(wù)院先后批復(fù)山東、浙江、廣東進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)試點，海島開發(fā)正掀起前所未有的熱潮。對于這個較為陌生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，人們懷著好奇的心理在追問：海島的開發(fā)到底能有多大動靜？海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑有何種選擇？人們也帶著疑問的眼光在打量：海島開發(fā)會不會把污染帶入海洋？海島經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？帶著這些問題，半月談記者深入廣東、福建、浙江、江蘇等地海島采訪調(diào)研，與讀者一起感受海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈動。（《半月談》2011年第17期）
海島開啟機(jī)遇之門
“平潭島處處可見熱火朝天的建設(shè)場景，可謂一天一個樣。”臺灣嘉農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會總裁蔡武璋談到平潭非常興奮。
作為兩岸共建的綜合實驗區(qū)，福建第一大海島平潭，如今已成為一片“熱土”。國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院今年批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》都明確提到，“加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)”。
平潭開發(fā)是我國正在掀起的海島開發(fā)熱潮的一個縮影。
據(jù)國家“908專項”海島調(diào)查課題組負(fù)責(zé)人之一、國家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明介紹，今年年初完成的調(diào)查顯示，我國共有海島10100多個，其中大約9600個為無居民海島。海島，是待開發(fā)的處女地，海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間令人憧憬。
就在“摸清家底”之后不久，數(shù)量龐大的無居民海島拉開了公開招募“島主”的序幕。4月12日，國家海洋局集中公布了我國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，名錄涉及沿海8個省區(qū)，共計176個無居民海島。
這被認(rèn)為是我國近年來將經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角伸向海洋的重大舉措。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說，密集出臺的政策顯示，海洋經(jīng)濟(jì)在未來一段時期將是中國經(jīng)濟(jì)的一個新增長點，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅僅關(guān)乎沿海區(qū)域發(fā)展，更體現(xiàn)出中國正在通過開放型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)積極融入世界”。
海島經(jīng)濟(jì)由此也踏上了發(fā)展的快車道。
長島，山東省唯一的海島縣，其國際休閑度假島建設(shè)于今年1月4日獲國務(wù)院批復(fù)，并列入《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。目前，長島正陸續(xù)啟動一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為打造國際休閑度假島做準(zhǔn)備。
作為廣東省海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，有106個海島、海域面積達(dá)3200平方公里的珠海萬山海域開發(fā)也提上了日程。
珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)黨委書記田忠敏表示，萬山區(qū)域的管理部門決心緊抓科學(xué)開發(fā)、試驗創(chuàng)新、綜合發(fā)展三大環(huán)節(jié)，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋科技、海島旅游、生態(tài)建設(shè)等方面取得新突破。
國務(wù)院今年7月批復(fù)設(shè)立的舟山群島新區(qū)，則無疑是我國海島開發(fā)全面啟動的最大標(biāo)志。7月7日，國內(nèi)首個群島新區(qū)宣告成立，這是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)之后，我國政府批準(zhǔn)設(shè)立的第四個國家級新區(qū)。
擁有1390個島嶼的舟山被稱為“千島之城”。舟山群島新區(qū)范圍即為舟山市現(xiàn)有行政區(qū)域，包括陸域面積1440平方公里、內(nèi)海海域面積2.08萬平方公里。舟山群島新區(qū)的功能定位是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山說：“設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，是新時期我國推進(jìn)實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略和‘十二五’規(guī)劃綱要的一個重大舉措，具有特殊重要的戰(zhàn)略意義。”
有關(guān)專家表示，以舟山群島為代表的海島開發(fā)，正在為沿海經(jīng)濟(jì)乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開一扇新的機(jī)遇之門。
“‘21世紀(jì)是海洋世紀(jì)’，這是2001年在聯(lián)合國正式文件中提出來的。”國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉容子告訴記者，在我國，一系列數(shù)據(jù)可以說明，國民經(jīng)濟(jì)正在越來越多地依賴于海洋。
海島作為第二海洋經(jīng)濟(jì)帶（海岸線為第一海洋經(jīng)濟(jì)帶），其作用也越發(fā)凸顯。尤其對沿海地區(qū)，在漸趨飽和的發(fā)展空間制約下，海島開發(fā)帶來了一個全新的發(fā)展空間。
目前，沿海不少海島大省都已經(jīng)把海島經(jīng)濟(jì)列為了重要的發(fā)展對象，并制定了具體的開發(fā)計劃。浙江省政府8月21日公布了《浙江省重要海島開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》，決定在全省挑選出100個重要海島，重點開發(fā)港口物流、清潔能源、濱海旅游等，為全面打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系起到核心引領(lǐng)作用。
可以預(yù)見，海島經(jīng)濟(jì)這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)將在沿海興起。
踏上海島看特色
中國有海島1萬余個，大小不同，地貌不同，資源稟賦不同，其開發(fā)路徑也各不相同。
一、浙江摘箬山島：海洋科技基地
如果不是經(jīng)人指點，人們可能很難注意到摘箬山島這個舟山群島中并不起眼的小島——面積不大，只有2.34平方公里，山巖大部分被綠色植被覆蓋。島上為數(shù)不多的灰色民房里，居民曾幾乎全部外遷，只剩下幾位老人。
2011年3月，摘箬山島成為我國第一個海洋科技島。如今站在摘箬山島上，看到的是另外一番景象。在海島平坦的東岙區(qū)塊上，1.1萬平方米的海洋科技島首期工程在8月份剛剛完成打樁，綜合大樓、新能源項目和工程實驗室等建筑已經(jīng)開始建設(shè)。
科技島由浙江大學(xué)與舟山市人民政府共建，舟山市以“零租金”形式支持浙江大學(xué)開展相關(guān)研究。
浙江大學(xué)副校長吳朝暉說，科技島建設(shè)的核心內(nèi)容是國家層面的海洋科技示范區(qū)，涵蓋了海島新能源互補(bǔ)開發(fā)利用技術(shù)示范（智能電網(wǎng)）、海島供水系統(tǒng)示范（海水淡化工程等）、海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范、智慧海島技術(shù)示范、海島環(huán)衛(wèi)處理系統(tǒng)示范等。
“理想的狀態(tài)是，到2030年時實現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)，讓摘箬山島成為世界一流的海洋科研基地，功能上也由單一走向綜合，集科研、示范、休閑、旅游、生態(tài)為一體。”浙江大學(xué)舟山海洋研究中心主任胡富強(qiáng)這樣說。
按照規(guī)劃，海洋科技島在建設(shè)過程中，將力求實現(xiàn)島嶼生態(tài)系統(tǒng)的零排放、零污染和良性循環(huán)，并利用計算機(jī)系統(tǒng)集成和通訊信息技術(shù)方法，實現(xiàn)島嶼的智慧化管理。
浙江大學(xué)表示，海洋科技島初步建成后，將向全國高?？蒲性核?、相關(guān)企業(yè)開放并提供相關(guān)的試驗技術(shù)支撐服務(wù)。國家海洋局副局長王宏認(rèn)為，這將為我國海洋科技提供從研發(fā)到海試多個環(huán)節(jié)一氣呵成的基地，具有重要意義。
二、江蘇連島：海島旅游脫貧致富
連島，古稱鷹游山，由東西兩個島相連而成，面積7.6平方公里，是江蘇省第一大海島，也是連云港市名首字的來源。上世紀(jì)90年代中期，連島旅游開始起步。
8月24日上午，記者漫步島上，只見碧海藍(lán)天、樹木蔥翠、沙灘游人、海鳥飛翔，漁民或者出海捕撈，或者打理著“農(nóng)家菜館”，一派忙碌景象。“連島堅持保護(hù)性開發(fā)，努力實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和惠民發(fā)展并行。”連島海濱旅游度假區(qū)管委會副主任孫銅說。
孫銅在連島工作已超過10年，他告訴記者，連島十幾年旅游開發(fā)都是盡最大可能維護(hù)生態(tài)，景區(qū)總體規(guī)劃以保護(hù)原有生態(tài)面貌為前提。例如，用鵝卵石鋪砌林間小路，景區(qū)休息處采用蘑菇石堆砌，鋪設(shè)2000多米的海濱棧道，都是結(jié)合山體的自然形態(tài)，沒有刻意修改的人工痕跡，始終保持山海相依的幽靜格調(diào)。
與此同時，相關(guān)部門引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬致富途徑，從事餐飲、旅游購物、住宿等方面的服務(wù)，相關(guān)部門還組織開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，3年來培訓(xùn)400多人次，內(nèi)容涉及計算機(jī)應(yīng)用、面點制作、家政服務(wù)等。
在連島大沙灣游樂園附近的農(nóng)家樂一條街，記者看到很多漁民里里外外地招待游客，而每家的主打菜自然都是海鮮。一位李姓老板娘說，隨著海島開發(fā)的深入，連島的名氣越來越大，最多的時候一天有七八萬游客，做餐飲的人紛紛致富，好多人家買了汽車。
“島上的人都有事做，要么直接在景區(qū)工作，要么從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還有的繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)。去年，島上人均收入接近1.5萬元。”連云港市連云區(qū)政府代區(qū)長唐世海說，連島開發(fā)中當(dāng)?shù)卣钭院赖氖?，島上漁民沒有發(fā)生上訪或者其他任何不滿舉動，因為開發(fā)不僅保護(hù)了原生態(tài)，還給他們帶來了實實在在的好處。
三、福建南日島：鮑魚產(chǎn)業(yè)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)
南日島位于福建莆田市秀嶼區(qū)，北倚福清，東瀕臺灣海峽，陸域總面積52平方公里，地形呈“啞鈴”狀，是福建省第二大島。記者還未登島，就看見島周海域內(nèi)魚排縱橫，規(guī)模浩大。同行的人告訴記者，那里養(yǎng)的就是大名鼎鼎的“南日鮑”。
“南日鮑”是南日島的自主品牌，也是福建省第一件水產(chǎn)類證明商標(biāo)。由于這里地理位置獨特，水質(zhì)清新、水溫適中，養(yǎng)出的鮑魚體肥殼艷，味道鮮美，營養(yǎng)豐富，接近野生的綠色食品，深受國內(nèi)外消費者歡迎。“南日鮑”也逐漸聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。
然而，南日島養(yǎng)鮑魚也并非一帆風(fēng)順。1997年10月，首批5萬粒皺紋盤鮑從大連通過空運(yùn)、陸運(yùn)、水運(yùn)來到南日島海域開始安家落戶。剛開始養(yǎng)殖時，這些“外來鮑”在南日有些“水土不服”。
鮑魚被稱作海洋生物中的“軟黃金”，生長溫度不能低于8攝氏度，也不能高于28攝氏度，否則都容易致其傷亡。而莆田的夏天，海水“熱浪滾滾”，給鮑魚養(yǎng)殖戶帶來不少困難。加之東南沿海臺風(fēng)多，一場臺風(fēng)就會給鮑魚造成毀滅性打擊。
為了扶持鮑魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，南日鎮(zhèn)政府有計劃地邀請水產(chǎn)科研院校的專業(yè)人員到島上舉辦各種類型的培訓(xùn)班和實用技術(shù)講座，并先后選送多名素質(zhì)較高、事業(yè)心強(qiáng)的鎮(zhèn)村干部到廈門水產(chǎn)學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。
在科技人員的幫助下，南日島培養(yǎng)了自己的鮑魚品種，建起了自己的育苗基地，養(yǎng)鮑產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前，全島養(yǎng)殖戶已組建鮑魚專業(yè)合作社100余家，鮑魚養(yǎng)殖逐步規(guī)范化、集約化，有力推動了南日鮑魚養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
近年來，鮑魚產(chǎn)業(yè)還在向加工環(huán)節(jié)延伸。記者在采訪中了解到，南日島已引進(jìn)“阿一”鮑魚加工項目，年內(nèi)將開工生產(chǎn)。南日島鮑魚產(chǎn)業(yè)有望繼續(xù)壯大。
四、廣東橫琴島：低碳環(huán)保滿眼綠
不久前，僅1300余字的《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》給予了這個島“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”。這是別的海島開發(fā)不能比擬的，但它的一些建設(shè)理念卻極具借鑒意義。
中國二十冶集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師、珠海中冶投資公司總經(jīng)理王占東告訴記者，他們要在橫琴島上鋪設(shè)長達(dá)32公里的“共同管溝”。這些深埋地下的管溝，將把給水、排污、通訊、電纜、光纖、供熱、天然氣、有線電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、垃圾真空管道等所有市政管網(wǎng)集中在一個3.2米高、維護(hù)人員可以快捷自由穿行的管道中，一勞永逸地解決市政工程“開膛破肚”的難題。
王占東說，目前國內(nèi)只有上海世博園、北京奧運(yùn)村和廣州亞運(yùn)村有最長不過6.6公里的“共同管溝”，橫琴島的“共同管溝”不僅在國內(nèi)絕無僅有，在西方發(fā)達(dá)國家也不多見。這是橫琴島開發(fā)提前謀劃、科學(xué)規(guī)劃的杰作。
與此同時，滿眼綠意、空氣怡人，仍是橫琴新區(qū)的特色。珠海市委、市政府要求半個島劃為“禁建區(qū)”，使橫琴的綠色生態(tài)系統(tǒng)得到最大限度的保護(hù)。禁建區(qū)、限建區(qū)加上建設(shè)用地規(guī)劃中的綠地面積，到2020年，橫琴新區(qū)的綠地面積將達(dá)到80余平方公里，幾乎覆蓋了整個橫琴島。
這種“綠色”理念還延伸到交通設(shè)施的建設(shè)，除堅持“公交優(yōu)先”的規(guī)劃原則外，在全島將設(shè)置“快借快還”的公共自行車系統(tǒng)，結(jié)合旅游開發(fā)和公交站點，在橫琴島設(shè)置聯(lián)網(wǎng)的自行車租賃站，居民和游客只要提供低廉的押金、身份證明，就能在任何一個租賃站租賃和歸還自行車，從而鼓勵騎自行車中短距離出行。
橫琴新區(qū)管委會書記劉佳說，“綠色”理念貫穿橫琴新區(qū)建設(shè)的方方面面，如橫琴全島將集中供冷供熱，通過“共同管道”，冷氣、熱氣將像天然氣一樣，直接輸送到各家各戶，這些都有助于橫琴島實現(xiàn)低碳和環(huán)保。
探尋可持續(xù)發(fā)展之路
海島開發(fā)正在迎來熱潮，但海島的生態(tài)環(huán)境往往獨特而脆弱。如何在開發(fā)與保護(hù)之間尋找平衡？這是海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。
一、不能重復(fù)陸上的錯誤
2005年7月27日，珠海漢業(yè)貿(mào)易有限公司以1.1億余元的價格獲得了珠海無人島橫山島的土地使用權(quán)。面積逾5.7萬平方米的該島四面環(huán)海、景觀資源優(yōu)越，與珠海市海濱泳場隔海相望，與內(nèi)陸距離不足500米。這是國內(nèi)首例海島土地使用權(quán)出讓，轟動一時。
6年轉(zhuǎn)瞬即逝。但在這6年里，并未見到這家公司開發(fā)海島，而是以圍堰方式填了超過本島面積3倍多的海，以便建設(shè)最高達(dá)150米的酒店、海景豪宅、游艇碼頭和沙灘等設(shè)施，盡管珠海市招標(biāo)拍賣該島時，曾明確要求開發(fā)商“不能填海、不可以大規(guī)模破壞山體植被”。
開發(fā)商的舉動引起了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈質(zhì)疑：拍賣的是島嶼，不是海域，緣何買島者可以填海？難道海島開發(fā)就是把陸上的“跑馬圈地”變?yōu)?ldquo;跑馬圈海”？
對于這種行為，國家海洋局8月15日印發(fā)的《無居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見》有了明確規(guī)定，要求“嚴(yán)格限制填海連島工程，保護(hù)海島自然屬性，防止海島滅失”。
這條規(guī)定有很強(qiáng)的針對性。根據(jù)國家“908專項”海島調(diào)查成果，我國海島正以驚人的速度消失。自上世紀(jì)90年代以來我國已消失的海島共計805個，其中由于圍填海、炸島挖沙而消失的海島占了701個。
有關(guān)專家表示，海島開發(fā)絕不能走污染環(huán)境、浪費資源、竭澤而漁的發(fā)展模式。否則海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不是福音，而是災(zāi)難。
福建省詔安縣境內(nèi)的城洲島就曾遭到無序開發(fā)、過度開發(fā)的極大傷害。詔安縣海洋與漁業(yè)局官員告訴記者：“捕蛇者把海島挖得到處都是地洞，不僅蛇沒了，山體也裸露了，島上植被破壞嚴(yán)重；漁民安置的漁網(wǎng)密度過大且雜亂無章，各種海洋資源急劇減少。”
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨難題
1996年，被外界稱為“中國第一島主”的朱仁民，正式開始了他的蓮花島“島主”生活。“和現(xiàn)在很多人買島的目的不同，我做島主是想來保護(hù)海島。哪怕是買島做開發(fā)搞建設(shè)，也應(yīng)該首先繃著保護(hù)生態(tài)這根弦，否則開發(fā)越多，海島越不幸。”朱仁民說。
按照朱仁民的規(guī)劃，要保護(hù)蓮花島原有的輪廓線，在島上建造藝術(shù)廣場、紀(jì)念館、藝術(shù)館，再為它雕刻一些羅漢、觀音和佛像。然而朱仁民很快發(fā)現(xiàn)，盡管這座小島與普陀山僅隔著不到兩公里的海面，和世界三大漁港之一的沈家門距離不過800米，但它終歸是一座無人居住的海島，開發(fā)難度大大超出想象。
擺在眼前的第一道難題是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能從零開始。水、電得從幾公里外的舟山本島上架設(shè)過來，劃船上島連航線都沒有。僅僅是為海島通水通電，朱仁民就坐著船往舟山本島跑了上百趟，有幾次遇到臺風(fēng)，差點連命都丟了。
為了抵御臺風(fēng)侵襲，蓮花島上的房子全都用石頭砌成，像碉堡一樣。即便是這樣，臺風(fēng)季節(jié)依然無法上島——十幾米高的海浪足以從蓮花島的頂端蓋過，山頂上經(jīng)常會留下海浪打過的白色泡沫。
海島管理部門提醒，供水、供電、交通是海島開發(fā)首先要解決的三大問題。
竹島是江蘇首批入圍無人島開發(fā)名單的兩個海島之一，位于連云港境內(nèi)，因島上長滿竹子而得名，面積僅有0.13平方公里。記者在岸邊望去，只見這個“袖珍小島”竹木茂盛，郁郁蔥蔥。
盡管竹島距離正在興建的連云新城只有約500米，但一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，竹島的開發(fā)成本將非常高，島上沒有水、電，需要從陸地上接入；沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施，修建時還要考慮環(huán)保、綠化等問題，“沒有幾億元，很難拿下來”。
三、新能源帶來新契機(jī)
有沒有既能較好解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，又能保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境的做法呢？在這一思路的啟發(fā)下，海島新能源開發(fā)利用進(jìn)入了人們的視野。
珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)管委會書記田忠敏介紹，在萬山海域的106個海島中，只有大萬山、東澳、桂山、外伶仃、擔(dān)桿等5個島嶼有居民居住，但他們普遍面臨用水難題。
“用水難由高電價導(dǎo)致。鋪設(shè)海底電纜是難事，投資巨大令供電部門望而卻步，島上只能用柴油發(fā)電，隨著油價飆升，每度電價達(dá)2.1元，如果用電進(jìn)行海水淡化，水費高達(dá)每噸12元，根本無法承受。”田忠敏說。
2010年12月27日，對東澳島是具有歷史意義的一天。這一天，在島上“轟鳴”了數(shù)十年的4臺柴油發(fā)電機(jī)“休起了長假”，取而代之的是一個以風(fēng)能、太陽能為依托的智能微電網(wǎng)系統(tǒng)。這是中國首個基于海島的兆瓦級“風(fēng)光柴蓄”智能微電網(wǎng)項目。
“通俗地講，這個電網(wǎng)將海島上的太陽光、海風(fēng)轉(zhuǎn)化為電力，同時富余的電力將充入系統(tǒng)的儲能裝置，等到用電高峰期時再釋放出來，滿足用電的負(fù)荷。而只有當(dāng)太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電無法滿足時，才會啟動柴油發(fā)電機(jī)組。”負(fù)責(zé)建設(shè)這一系統(tǒng)的興業(yè)新能源科技有限公司技術(shù)人員李晟說。
但畢竟是波濤環(huán)繞的海島。4年前，世界首座可再生獨立能源電站落戶擔(dān)桿島，但兩三個月之后，若干臺風(fēng)機(jī)的運(yùn)行遇到問題，波浪能也由于遭遇很多困難而暫停使用。如今擔(dān)桿島又回到了最初使用柴油機(jī)發(fā)電的時代。
“海島新能源開發(fā)還處于起步階段，存在許多不可預(yù)見的困難和問題。但不管怎樣，它給海島發(fā)展帶來了新的可能。”擔(dān)桿鎮(zhèn)電力公司技術(shù)員梁永興說。
四、科學(xué)規(guī)劃必須先行
因為有了前期橫山島開發(fā)的不順，珠海相關(guān)部門對新的海島開發(fā)慎重了許多。在萬山海域內(nèi)，大九洲島、三角島、小蜘洲島、二洲島等待開發(fā)的海島，都先由相關(guān)單位完成開發(fā)利用的具體規(guī)劃，并向廣東省政府及國務(wù)院報批。
對此，珠海海島游開發(fā)的先行者、白瀝島旅游度假開發(fā)有限公司董事長何永才持肯定態(tài)度。他說：“開發(fā)利用海島，首先要保護(hù)好海島生態(tài)環(huán)境，而做到這一點，前瞻的科學(xué)規(guī)劃必不可少。”
萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)管委會主任于思浩坦承，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)海島經(jīng)濟(jì)，易對海島生態(tài)造成破壞。“為避免這一問題，我們正在推進(jìn)‘收集壓縮＋打包外運(yùn)’的海島垃圾處理項目，建設(shè)污水處理管網(wǎng)，確保海島垃圾污水不對海洋環(huán)境造成破壞。”
專家認(rèn)為，一旦海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，將很難逆轉(zhuǎn)。“海島開發(fā)必須要堅持‘保護(hù)優(yōu)先、適度利用’的原則，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)審批監(jiān)管，個人和企業(yè)必須嚴(yán)格遵守前期規(guī)劃。”
中國工程院院士金翔龍指出，海島相關(guān)的科學(xué)研究能力也亟待加強(qiáng)。“如果不知道每個海島的承載能力究竟有多少，很難將海島資源利用到最好，對海島上可能出現(xiàn)的危險也難以防范。”
據(jù)悉，新的《全國海洋功能區(qū)劃》正在修編之中。金翔龍建議，隨著海島開發(fā)逐步規(guī)?；?、常態(tài)化，在設(shè)定每個海島的主導(dǎo)功能時應(yīng)該充分尊重海洋功能區(qū)劃，確保將海島開發(fā)納入海洋經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。（采寫：魏蒙 張遙 張展鵬 涂洪長等，策劃：高遠(yuǎn)至）
