寧夏農(nóng)墾是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，肩負(fù)著保障農(nóng)副產(chǎn)品供給、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史責(zé)任。2009年，我們開始了新一輪的綜合配套改革，改革的深化有效地提升了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

　　在深化改革中推進(jìn)體制機制轉(zhuǎn)型。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中提出，要充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)其加快發(fā)展。按照這一部署，自治區(qū)黨委、政府連續(xù)兩年出臺有關(guān)規(guī)定，為推進(jìn)農(nóng)墾的改革發(fā)展提供了強有力的政策支持。改革遵循公共管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營職能分開、國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，規(guī)范理順了寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局和農(nóng)墾集團(tuán)的職能職責(zé)，構(gòu)建了政企分開、機構(gòu)分設(shè)的新型管理體制。按照生產(chǎn)經(jīng)營職能與社會管理職能相分離的原則，將農(nóng)場經(jīng)營性資產(chǎn)和資源剝離出來，組建實業(yè)公司，推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)由管理型企業(yè)向經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變；將公益性資產(chǎn)留在農(nóng)場，由農(nóng)場管理場域事務(wù)，實行定員定編和全預(yù)算化管理，構(gòu)建了場企分離、權(quán)責(zé)明晰的新型運行機制。

　　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。寧夏農(nóng)墾以率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為自身的責(zé)任和根本，堅持用“一優(yōu)三高”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點在優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高經(jīng)營效益上下功夫。通過建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食、葡萄、水產(chǎn)和蔬菜基地，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使農(nóng)墾集團(tuán)糧食產(chǎn)量占到全區(qū)總產(chǎn)量的10%以上；葡萄種植基地成為全國單個企業(yè)在同一產(chǎn)區(qū)擁有葡萄基地規(guī)模之最；優(yōu)質(zhì)牧草躋身全國第二大牧草企業(yè)。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引領(lǐng)科技發(fā)展。按照“一項產(chǎn)業(yè)，一個示范區(qū)，一個農(nóng)業(yè)單位，一個示范點”的思路，墾區(qū)建立了28個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中7個被列為自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，1個成為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的重要載體，尤其是在馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)中，寧夏農(nóng)墾用2年時間跨越了北方地區(qū)10年的歷程，具備了年產(chǎn)4500萬株脫毒馬鈴薯苗、8000萬粒微型薯、1.6萬畝原種繁育田的能力，可為160多萬畝馬鈴薯種植提供優(yōu)質(zhì)脫毒種薯。玉米、水稻和冬麥萬畝示范區(qū)單產(chǎn)分別達(dá)到1145公斤、717公斤和614.2公斤，奶牛最高單產(chǎn)奶達(dá)10.07噸，在北方乃至全國處于領(lǐng)先地位。此外，承擔(dān)“5183農(nóng)業(yè)科技工程”項目13個，培育了2個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的玉米新品種，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

　　在壯大龍頭企業(yè)中推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。做大做強龍頭企業(yè)是寧夏墾區(qū)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。通過實施“龍頭企業(yè)升級工程”，成功培育了2個國家級、9個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了62%。傾力打造西部獨具特色旅游目的地，加大沙湖生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，使沙湖榮膺“最具娛樂價值”景區(qū)、“中國十大魅力休閑旅游湖泊”、“中國旅游百強景區(qū)”等稱號。一手抓經(jīng)濟(jì)適用房及保障房建設(shè)，一手抓商品房、營業(yè)房建設(shè)，使房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。通過實施名牌戰(zhàn)略，成功打造出“沙湖”、“賀蘭山”、“西夏王”等7個寧夏著名商標(biāo)。擴大了招商引資力度，引進(jìn)丹麥嘉士伯、香港優(yōu)之菜、北京首旅、山東張裕、法國軒尼詩、澳大利亞百利達(dá)等大企業(yè)、大集團(tuán)，有力提升了特色產(chǎn)業(yè)的層次和水平。

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中推進(jìn)民生改善。保障與改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。2008年，寧夏墾區(qū)有一半居民住在危房之中。墾區(qū)通過統(tǒng)一規(guī)劃、建新拆危，綜合推進(jìn)危房危窯改造、安居富民工程，塞上農(nóng)民新居、棚戶區(qū)改造等工程，3年多新建、改造職工住房1.3萬套，4萬多職工群眾遷入新居。按照《寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的總體要求，寧夏農(nóng)墾把建設(shè)特色小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“助推器”，本著“建傳世精品、布特色產(chǎn)業(yè)”的原則，集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、葡萄種植加工、水產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，啟動了5個特色小城鎮(zhèn)、9個產(chǎn)業(yè)化項目等黃河金岸項目，沙湖水鎮(zhèn)、玉泉葡萄小鎮(zhèn)已被列為自治區(qū)10大特色城鎮(zhèn)建設(shè)項目，巴浪湖農(nóng)場237套特色民居和黃羊灘農(nóng)場100套節(jié)能抗震房順利建成。通過落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，爭取國有農(nóng)場稅費改革資金和各類補貼資金，把政策帶來的好處落實到農(nóng)場職工身上。落實社會保障政策，職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率均達(dá)100%，離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，實現(xiàn)了全員覆蓋，徹底解決了職工的后顧之憂。

　　在加快改革中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。“十二五”期間，寧夏墾區(qū)要堅持科學(xué)發(fā)展這個主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為統(tǒng)籌，以優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高效益為抓手，以農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)為突破口，以沿黃城市帶建設(shè)為載體，以打造西部獨具特色旅游目的地為重點，推動墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，在提高質(zhì)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)量的新擴張。一是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，將寧夏農(nóng)墾示范園區(qū)打造成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二是以農(nóng)墾工業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，著力培育3個國家級、10個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上，龍頭企業(yè)帶動面達(dá)80%以上。三是以旅游特色化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以建設(shè)西部獨具特色旅游目的地為切入點，不斷鞏固提升農(nóng)墾旅游的文化內(nèi)涵和品位，培育和建設(shè)以現(xiàn)代示范園區(qū)為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游，以綠色無公害產(chǎn)品及濕地資源為特色的鄉(xiāng)村休閑游，以葡萄產(chǎn)業(yè)為依托的工農(nóng)業(yè)旅游，形成以沙湖旅游為龍頭的農(nóng)墾旅游新格局。四是以農(nóng)場城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依據(jù)農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵和人文景觀，打造各具特色的旅游小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是用先進(jìn)實用科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立場級公益性科技推廣站，健全三級推廣服務(wù)體系，開展重點技術(shù)項目研究攻關(guān)，加大技術(shù)開發(fā)力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。力爭到2015年，創(chuàng)建有規(guī)模、上檔次、技術(shù)組裝配套全面的6個國家和自治區(qū)級、10個局級科技示范園區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以梯次結(jié)構(gòu)發(fā)揮科技示范園區(qū)的引領(lǐng)示范作用?？偟哪繕?biāo)是，把寧夏農(nóng)墾建設(shè)成為引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、促進(jìn)人均收入的增長區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)。

　　（作者：寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局黨委書記、局長）