初冬的原野，細雨蒙蒙，近處麥田嫩綠，遠處青煙籠罩，一排排坐落整齊寬敞的工業(yè)廠房顯露出勃勃生機，一條條筆直的柏油馬路通向看不到盡頭的遠方。

　　這是位于河南省東部的虞城縣產業(yè)集聚區(qū)景觀，也是河南省產業(yè)集聚區(qū)的一處景觀，更是河南中原經濟區(qū)的一個縮影。

　　2011年10月，河南迎來了期待已久的《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），中原經濟區(qū)正式躋身“國家隊”。

　　盡管這是一份“姍姍遲來的愛”，但對于河南1億多人民而言，是何等的激動與興奮，對河南來說，已是彌足珍貴。

　　河南省委書記盧展工在剛剛閉幕的河南省九次黨代會報告中指出，建設中原經濟區(qū)，目標是富民強省，活力是解放思想，動力是改革開放，方法是統(tǒng)籌兼顧，關鍵是實干實效。

　　人多地少

　　制約工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　“三農”問題突出，是中原地區(qū)的共同特點，而這也是中國的基本國情。

　　北京大學副校長劉偉說，城鄉(xiāng)失衡、經濟結構性矛盾突出等中國面臨的難題，中原更為典型、更為集中。因此解決起來也更為困難，一旦突破，將具有標本和示范意義。

　　從河南的現實而言，“三農”問題突出是制約“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化)協(xié)調發(fā)展的最大癥結，人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現實問題，城鎮(zhèn)化水平低是經濟社會諸多矛盾最突出的聚焦點。

　　該如何破題？在河南省農業(yè)大縣滑縣，一個旨在破解人、地矛盾，以新型城鎮(zhèn)化為引領推進“三化”協(xié)調發(fā)展的試驗正在進行中。

　　滑縣產業(yè)集聚區(qū)將下轄的１８個行政村統(tǒng)一進行“超大社區(qū)”建設，４６００多戶農民入住新社區(qū)，僅此一項便節(jié)約土地２５００余畝；１．７萬畝耕地由原先分散在近１．８萬人生產，集中到４３個生產主體；同時，加強培訓農民，引導向工業(yè)集聚區(qū)內就業(yè)。

　　據初步測算，按每平方公里１萬人計算，河南省到２０２０年要實現５０％的城鎮(zhèn)化目標，需要增加４５０萬畝的建設用地。既要保糧食，又要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，用地矛盾怎么解決？

　　滑縣的試驗便是一種新探索，挖掘現有土地潛力，提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　河南省省長郭庚茂說，促進“三化”協(xié)調發(fā)展，必須探索建立工農城鄉(xiāng)利益協(xié)調機制、土地節(jié)約集約利用機制和農村人口有序轉移機制，促進“人、地、錢”等資源要素在農業(yè)和非農業(yè)以及城市和農村之間的合理配置。

　　郭庚茂說，目前全省農村人均建設用地是２４８平方米，如果我們能把農村人均建設用地降到２００平方米，理論上就能節(jié)約出４００多萬畝土地。為此，一方面要通過土地置換、土地整治、土地節(jié)約集約利用來提高用地效率；另一方面必須通過創(chuàng)新土地資源配置機制促進“三化”協(xié)調發(fā)展。

　　而在這方面，國家給了中原經濟區(qū)先行先試的政策支持，指導意見明確提出要在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎上，探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，破解“三化”協(xié)調發(fā)展的用地矛盾。

　　國家發(fā)改委的相關負責人解讀說，這些政策的實施，將為破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”等發(fā)展難題打開空間。

　　記者采訪了解到，河南省目前正在加快發(fā)展職業(yè)教育，提升勞動力素質，通過一系列措施促進勞動力向二三產業(yè)轉移和農村人口向城鎮(zhèn)轉移，通過逐步破除城鄉(xiāng)二元結構、產業(yè)結構調整升級等途徑來解決“人往哪里去”的問題。

　　同時，依靠科技進步、推進適度規(guī)模經營等辦法提高農業(yè)比較效益，并將進一步加大政策保護支持力度，如采取逐步提高糧食最低收購價、加強農業(yè)基礎設施建設、健全糧食主產區(qū)利益補償機制等措施。

　　在國務院的指導意見中，也明確提出了加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產區(qū)提高財政保障能力等支持政策。

　　城鎮(zhèn)化投資

　　需求年均超千億元

　　盤點自身，河南通過近年來的發(fā)展，一系列的后發(fā)優(yōu)勢也更加清晰。

　　首先是交通區(qū)位優(yōu)勢，河南是東部地區(qū)產業(yè)轉移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的橋梁和紐帶，在全國區(qū)域格局中有難以替代的樞紐地位，具備成為內陸開放高地的地域基礎。

　　人力資源優(yōu)勢。預計未來５年勞動力將達到７５００萬人，在目前河南大規(guī)模實施人力資源提升行動的推動下，這將為大規(guī)模承接產業(yè)提供有力支撐。

　　產業(yè)基礎和市場優(yōu)勢。河南有３９個行業(yè)大類、１８２個行業(yè)中類，產業(yè)體系門類齊全、配套能力較強；同時，戶籍人口全國第一，消費規(guī)模及占全國比重均居中部六省第一，有巨大的市場空間，并對周邊市場有較強的輻射能力。

　　載體平臺優(yōu)勢。河南省目前規(guī)模建設了１８０個產業(yè)集聚區(qū)和一批城市新區(qū)，開放載體和平臺日趨完善；中部六省第一個綜合保稅區(qū)也于日前正式運營。

　　在國家強有力的政策支持下，未來更將給中原地區(qū)帶來廣闊的投資空間和發(fā)展機遇。

　　在工業(yè)方面，河南將重點發(fā)展壯大汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材六大高成長性產業(yè)，培育生物、新材料、新能源、新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略新興產業(yè)，投資空間巨大。

　　在城市建設領域，隨著中原經濟區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化建設的全面推進，未來１０年間，河南將有超過千萬的農村人口進入城鎮(zhèn)，按照人均１０萬元測算，投資需求便超過１萬億元。

　　中原經濟區(qū)建設將堅持基礎設施建設先行，到２０１５年將力爭建成完善的高速公路網、基本完善的鐵路網、堅強智能的現代化電網等，初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架，投資發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

　　中原經濟區(qū)的建設必須要在不斷解放思想，堅持改革開放上求得突破。要不斷探索規(guī)律、提升發(fā)展理念，推進體制機制創(chuàng)新，加快以領導方式轉變帶動發(fā)展方式轉變等方面下工夫。

　　中原經濟區(qū)建設面臨著重大機遇，但同樣也處在區(qū)域競爭加劇、外部環(huán)境更趨復雜等一系列挑戰(zhàn)中；先行先試的探索、不斷深入的改革也會觸及新的矛盾，涉及新的利益調整等復雜問題。解決這些問題，必須勇于創(chuàng)新，敢于迎接挑戰(zhàn)，堅持民生為本，統(tǒng)籌推進各項工作，推進中原經濟區(qū)建設又好又快發(fā)展。