從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主

　　記者：《制度方案》發(fā)布有著怎樣的背景，具有哪些重要意義?

　　李樹銘：《制度方案》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要成果，是黨中央、國務(wù)院對林業(yè)草原工作的最新部署，是指導(dǎo)天然林保護(hù)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　我國現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。1998年黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，標(biāo)志著我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。20年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成就。

　　我國天然林保護(hù)雖然取得顯著成效，但也存在許多困難和問題，與黨中央、國務(wù)院的要求和廣大人民群眾的需要有很大的差距。由于長期過度采伐利用，加之林木生長慢、周期長，森林生態(tài)系統(tǒng)和功能的恢復(fù)需要一個比較長的過程，至少需要50年甚至更長的時間，否則前功盡棄。天然林保護(hù)為全面推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場改革提供了有力支撐，沒有天然林保護(hù)就難有重點(diǎn)國有林區(qū)的穩(wěn)定和全國國有林場改革的順利推進(jìn)。在“天保工程”二期即將結(jié)束之際，中央出臺《制度方案》必將推進(jìn)天然林保護(hù)事業(yè)再上新臺階。

　　全面保護(hù)和系統(tǒng)恢復(fù)天然林依然面臨多重挑戰(zhàn)

　　記者：我國天然林資源保護(hù)工程實(shí)施20多年取得的成效、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題有哪些?

　　李樹銘：1998年，長江、松花江流域特大洪災(zāi)發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院在長江上游、黃河上中游地區(qū)及東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)啟動實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程。黨的十八大以來，進(jìn)一步加大保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。截至2018年年底國家投入“天保工程”資金4000多億元，建立了比較完備的森林管護(hù)體系，19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，工程區(qū)95.6萬富余職工得到妥善安置，其中67萬人長期穩(wěn)定就業(yè)。我國天然林資源恢復(fù)性增長持續(xù)加快，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積雙增長;森林蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，保障了大江大河安瀾;野生動植物生存環(huán)境極大改善，為創(chuàng)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系奠定了良好基礎(chǔ);森林碳匯能力大幅度提升，很好地發(fā)揮了森林減排作用;工程區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型，為生態(tài)扶貧作出了顯著貢獻(xiàn);天保支持政策日趨完備，有力支撐了重點(diǎn)國有林區(qū)國有林場改革。

　　在推進(jìn)全面保護(hù)天然林的歷程中，我們也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持以保護(hù)森林資源為首要任務(wù)，二是始終堅(jiān)持不斷完善政策，三是始終堅(jiān)持以人民為中心的根本要求，四是始終堅(jiān)持提升管理能力。

　　我國天然林由于長期過度采伐，數(shù)量少、質(zhì)量差、退化嚴(yán)重、分布不平衡，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的短板，全面保護(hù)和系統(tǒng)恢復(fù)天然林還面臨許多問題。主要問題是：全國仍有2億多畝集體和個人所有天然商品林因財力因素未安排停伐管護(hù)補(bǔ)助;整體投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;保護(hù)制度不健全，應(yīng)對保護(hù)與利用的矛盾缺乏強(qiáng)有力的法律支撐;重點(diǎn)國有林區(qū)管理體制不順;天然林管護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱，科技創(chuàng)新能力不足。

　　四方面重大舉措保障天然林保護(hù)修復(fù)

　　記者：《制度方案》規(guī)定了哪些天然林保護(hù)修復(fù)重大舉措?

　　李樹銘：《制度方案》就天然林保護(hù)修復(fù)提出了四方面重大舉措：

　　一是完善天然林管護(hù)制度。在對全國所有天然林實(shí)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等指標(biāo)，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分區(qū)施策。建立天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。根據(jù)天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案、管護(hù)責(zé)任協(xié)議書，逐級分解落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任與任務(wù)。加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)、護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和共管機(jī)制建設(shè)。

　　二是建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，讓森林休養(yǎng)生息。對納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動。利用有利條件培育大徑材和珍貴樹種，維護(hù)國家木材安全。嚴(yán)管天然林地占用，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途。

　　三是健全天然林修復(fù)制度。尊重自然規(guī)律，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施，遏制天然林退化，提高天然林質(zhì)量。強(qiáng)化天然中幼林撫育，促進(jìn)形成地帶性頂級群落。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復(fù)天然植被。

　　四是落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。加大天然林保護(hù)年度核查力度，將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項(xiàng)，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要參考。建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。

　　記者：支持天然林保護(hù)修復(fù)的主要政策有哪些?

　　李樹銘：《制度方案》首先保留了實(shí)施天保工程的全部財經(jīng)政策，在此基礎(chǔ)上提出了逐步完善和提高標(biāo)準(zhǔn)的措施和強(qiáng)化預(yù)算績效管理的要求，更加重視投資的差異化、精準(zhǔn)化。

　　在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，統(tǒng)籌安排國有林區(qū)國有林場管護(hù)用房、供電、飲水、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面現(xiàn)代化設(shè)施裝備建設(shè)，加大對天然林保護(hù)公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。

　　在完善財政支持政策方面，統(tǒng)一天然林管護(hù)與國家級公益林補(bǔ)償政策。對集體和個人所有天然商品林中央財政繼續(xù)安排停伐管護(hù)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度，不斷提升天然林質(zhì)量。繼續(xù)完善天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)、社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關(guān)改革獎勵等補(bǔ)助政策。

　　在探索多元化投入機(jī)制方面，提出多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金，鼓勵社會公益組織參與天然林保護(hù)修復(fù)，鼓勵地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度。(記者 李慧)