縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要性

　　縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和重要組成部分，是聯(lián)系城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶。目前，我國(guó)共有縣域經(jīng)濟(jì)體2000多個(gè)，縣域人口9億多人，約占全國(guó)人口的70%，GDP占全國(guó)近一半，可見(jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

　　吉林省縣域包括20個(gè)縣、20個(gè)縣級(jí)市和2個(gè)具有縣域功能的市轄區(qū)（長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)、白山市江源區(qū)），縣域人口1912萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝?0%；幅員17.4萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的97%，縣域GDP達(dá)到4408億元，占全省GDP的60.5%，可見(jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)是吉林省經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，在吉林省經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。

　　全面客觀的評(píng)價(jià)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，要求我們必須要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。而且，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的正確評(píng)價(jià)，有利于揭示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有助于營(yíng)造出競(jìng)相發(fā)展的氛圍，有益于指導(dǎo)各縣市的體制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新，并進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

　　國(guó)內(nèi)關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)踐研究主要在三個(gè)層次：

　　一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。2000年以來(lái)，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)每年都會(huì)對(duì)全國(guó)2000多個(gè)縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)進(jìn)行綜合測(cè)算，并公布年度綜合發(fā)展指數(shù)前100位的縣以及重要單項(xiàng)指標(biāo)前100位的縣。全國(guó)百?gòu)?qiáng)評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)（即縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)）采用33個(gè)指標(biāo)，從發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面衡量縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況。

　　二是中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所的縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究。中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所被稱為“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一所”，是一家專門從事全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究咨詢和服務(wù)的單位，從2001年起，中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所開始對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。已經(jīng)連續(xù)十年公開發(fā)布全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣信息。中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、平均水平（富裕程度）、發(fā)展速度三大類的17個(gè)指標(biāo)。

　　三是各省政府組織的地方縣域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展評(píng)價(jià)研究。很多省市，尤其是一些農(nóng)業(yè)大省都結(jié)合地方特色建立了自己的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一些評(píng)價(jià)和考核，還有些省份把縣域經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核的結(jié)果跟縣市領(lǐng)導(dǎo)的考核聯(lián)系起來(lái)，以求營(yíng)造一個(gè)比學(xué)趕幫超的氛圍。

　　經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)的研究還有待于進(jìn)一步加深，一方面是選擇更合理的的評(píng)價(jià)方法，另一方面是選擇更為合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)。我們認(rèn)為從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)。因?yàn)椋S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從單純追求生產(chǎn)總值、發(fā)展速度的發(fā)展模式正在向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)化。溫家寶總理在今年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中指出，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如何“統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，成為兩會(huì)代表委員熱議的話題?？梢?jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展才是縣域經(jīng)濟(jì)最終的發(fā)展目標(biāo)。鑒于此，選取綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該主要圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，同時(shí)要選取合適的評(píng)價(jià)方法測(cè)算出三者間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，這樣構(gòu)成的縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系才能夠科學(xué)全面的反映縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，并且通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)向“三化”協(xié)調(diào)方向發(fā)展。

　　對(duì)科學(xué)建立縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的探討

　　經(jīng)過(guò)研究和分析，科學(xué)建立我省的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：1、必須采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系。由于縣域經(jīng)是一個(gè)綜合發(fā)展系統(tǒng)，所以只能采取多指標(biāo)評(píng)價(jià)，只是根據(jù)評(píng)價(jià)的目的不同，選取指標(biāo)的角度也不同。例如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是從發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面選取33個(gè)指標(biāo)，衡量縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況；中郡研究所從縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、平均水平（富裕程度）、發(fā)展速度三個(gè)方面選取17個(gè)指標(biāo)進(jìn)行研究；各省的研究大多受到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的思路影響，多從發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面選取相應(yīng)指標(biāo)綜合測(cè)算。

　　2、評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的科學(xué)性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度成為縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)的目標(biāo)，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要從“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”方面進(jìn)行，而且要注意總量指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)相結(jié)合，既要有水平指標(biāo)也要有速度指標(biāo)，既要有發(fā)展指標(biāo)也要有民生指標(biāo)，這樣才能全面反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合狀況。

　　3、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)要具有公平性和連續(xù)性。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的來(lái)源是否公正客觀直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果，所以最好選用國(guó)家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，政府工作報(bào)告，一些公開出版的統(tǒng)計(jì)年鑒，這些數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確、客觀，對(duì)所有的評(píng)價(jià)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這樣才能保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量。而且這類數(shù)據(jù)能夠保證資料的連續(xù)性，可以為進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較研究做好準(zhǔn)備。

　　4、不同功能區(qū)應(yīng)分類評(píng)價(jià)。縣域經(jīng)濟(jì)也有主體功能區(qū)的劃分，有限制開發(fā)區(qū)，有優(yōu)化開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。所以對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在評(píng)價(jià)上也要分類進(jìn)行，通過(guò)不同的分類，能夠更好地體現(xiàn)出縣域的科學(xué)發(fā)展。

　　5、注意理論與實(shí)踐相結(jié)合。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)實(shí)證性非常強(qiáng)，所以在評(píng)價(jià)當(dāng)中，不僅要進(jìn)行一些理論性的研究，還要更多的進(jìn)行大量的實(shí)地調(diào)研。只有這樣才能使評(píng)價(jià)的體系更具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用?？傊茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該在理論研究指導(dǎo)下，實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。