2011年，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的預(yù)算資金為9884.5億元，比上年增長15.2%，實(shí)際投入規(guī)模將首次達(dá)到1萬億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢，為促增長、控通脹、保民生做出了重要貢獻(xiàn)。

　　2011年以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)受住了異常復(fù)雜的市場形勢和較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響，總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八連增，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)邁上新臺階。去年以來，面對北方冬麥區(qū)冬春連旱、長江流域旱澇急轉(zhuǎn)、西南地區(qū)持續(xù)干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，國務(wù)院多次召開常務(wù)會議和專題會議，部署開展了2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，全力以赴開展農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)服務(wù)，有效調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。一是糧食生產(chǎn)再獲豐收。去年全年糧食總產(chǎn)創(chuàng)紀(jì)錄突破5.7億噸，邁上1.1萬億斤的新臺階，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，連續(xù)5年保持在1萬億斤以上。二是棉花生產(chǎn)恢復(fù)性增長。預(yù)計(jì)全國棉花種植面積比上年增長7.0%，總產(chǎn)達(dá)到720萬噸，增長約20%。三是油料生產(chǎn)有所減少。預(yù)計(jì)全國油菜籽播種面積比上年減少8%左右，受持續(xù)干旱和冬春凍害影響，產(chǎn)量呈現(xiàn)減少趨勢。四是蔬菜種植保持穩(wěn)定，市場供應(yīng)有所增加。五是畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。前三季度豬牛羊禽肉產(chǎn)量5453萬噸，同比增長0.2%。蛋雞存欄增長，生產(chǎn)能力明顯增加；奶業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)向好，養(yǎng)殖效益有所提升。六是漁業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。1~8月水產(chǎn)品產(chǎn)量2947萬噸，同比增長1.92%。預(yù)計(jì)全年養(yǎng)殖業(yè)將保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。產(chǎn)品價格普遍有所上漲，部分產(chǎn)品漲幅明顯。2011年以來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲，其中生豬和糖料價格漲幅較大，多數(shù)產(chǎn)品漲幅超過10%。

　　農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。去年以來，各地繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，全國農(nóng)民工外出就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，外出務(wù)工規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，去年以來農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模仍在增加，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體。此外，各地普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)構(gòu)性用工短缺推動農(nóng)民工工資水平繼續(xù)明顯提高。

　　農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，增速快于城鎮(zhèn)居民。2011年，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭。前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5875元，同比增長20.7%，扣除價格因素，實(shí)際增長13.6%，同比提高3.9個百分點(diǎn)。其中，家庭經(jīng)營收入增幅高達(dá)20.4%，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入增加較多。工資性收入增長21.9%，同比提高3.2個百分點(diǎn)，主要得益于農(nóng)村外出就業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加和農(nóng)民工工資水平進(jìn)一步提高。去年農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金達(dá)到1406億元，增加14.7%。前三季度，農(nóng)民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入增速高出5.8個百分點(diǎn)。

　　主要政策措施執(zhí)行情況

　　2011年，國家進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行力度，并出臺了一些新的政策措施。2011年9月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對13個?。▍^(qū)、市）的111個縣（旗、市、區(qū)），以及其中的9808個農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，重點(diǎn)了解去年以來國家財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)支持、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)和社會發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革等政策措施的落實(shí)情況。調(diào)查表明，2011年各項(xiàng)農(nóng)村政策的執(zhí)行情況總體較好，但也存在著財(cái)政對部分領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)投入有所弱化、地區(qū)之間政策執(zhí)行情況不平衡、一些措施沒有落實(shí)到位等問題。

　　一是農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出的比重下降。二是預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)的比重上升，用于農(nóng)村的比重保持穩(wěn)定。三是國債資金數(shù)額大幅減少，投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重下降。四是耕地占用稅收入用于農(nóng)業(yè)的比重、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重雙雙下降。五是主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套沒有全面取消。六是各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼略有增長，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼力度有所加大。七是國有糧食部門的糧食收購價格繼續(xù)提高。八是產(chǎn)糧大縣得到的獎勵補(bǔ)助資金較快增長，部分項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金到位較慢。九是草原生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施力度明顯加強(qiáng)。十是農(nóng)村公益事業(yè)和社會事業(yè)相關(guān)政策落實(shí)較好，但部分補(bǔ)貼資金增速緩慢、部分補(bǔ)貼資金有所減少。十一是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)政策的實(shí)施力度繼續(xù)加大。十二是農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。十三是戶籍管理制度和住房保障制度改革有一定進(jìn)展。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢與政策建議

　　(一)趨勢及其特點(diǎn)

　　總體來看，在維持農(nóng)產(chǎn)品總量緊平衡的態(tài)勢下，供給與需求的品種、結(jié)構(gòu)、區(qū)域矛盾會更加突出。受全球人口增長、生物能源發(fā)展、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊，我國利用國際市場調(diào)節(jié)余缺的空間也越來越小。

　　主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供給能力有所增強(qiáng)，但影響農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)變化的因素更加復(fù)雜多變，農(nóng)產(chǎn)品價格將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢。從國內(nèi)看，勞動力成本以及資源性產(chǎn)品價格趨于上升，將在較長時間內(nèi)構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品價格上行的推力。從國際看，大宗商品價格的走勢也有較大的不確定性，輸入型通脹的影響依然存在。

　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化的發(fā)展，但也給我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來了挑戰(zhàn)。中國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。從國際國內(nèi)兩個市場變化的情況看，一方面，我國蔬菜、花卉、水果以及罐裝加工產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口保持增長勢頭；另一方面，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口則高速增長，對外依存度不斷提高。我國在分享國際分工給農(nóng)業(yè)帶來比較利益的同時，也凸現(xiàn)出提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的緊迫性。

　　我國今年農(nóng)民收入增長的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，但繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的勢頭仍存在一定的變數(shù)。從當(dāng)前的情況及發(fā)展態(tài)勢看，未來農(nóng)民增收可能會受到一些不利因素的影響。一是國內(nèi)通脹壓力居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，將影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長；二是不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會減少，將影響農(nóng)民工資性收入的增長；三是城鎮(zhèn)居民收入增長速度有可能再度快于農(nóng)村居民，繼續(xù)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢的任務(wù)依然艱巨。

　　加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的要求十分緊迫。與新生代農(nóng)民工市民化的迫切要求相比，城市仍然存在著農(nóng)民工工資偏低、居住條件惡劣、社保制度不健全等一系列突出問題，在社會管理和公共服務(wù)的提供上還存在著很大的差距。

　　(二)主要政策建議

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力和支撐。一是以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的農(nóng)作物和動物新品種為核心，推進(jìn)生物育種技術(shù)創(chuàng)新。二是以生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)高效栽培技術(shù)與健康養(yǎng)殖技術(shù)、動植物重大病蟲害防控等關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣。三是以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。四是以著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)為導(dǎo)向，培育生物質(zhì)能源、數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等相關(guān)技術(shù)。五是要更加注重生物、農(nóng)機(jī)與工程技術(shù)相結(jié)合，加快普及推廣新品種和適用新技術(shù)。

　　加大對農(nóng)業(yè)資金投入，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的物質(zhì)條件設(shè)施建設(shè)。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化的要求，推廣一批適合機(jī)械化作業(yè)的品種和種植模式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力。四是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)村地區(qū)寬帶普及率和接入帶寬。

　　加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道與收入來源。一是支持和引導(dǎo)城市工業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是切實(shí)貫徹落實(shí)國家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)在稅收、投融資等方面給予支持。三是鼓勵城鄉(xiāng)非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展，廣泛開辟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。四是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是積極發(fā)展旅游健身、家政養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供空間。

　　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村公益性服務(wù)供給水平。一是加快完成基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。三是加大金融、保險服務(wù)支持力度。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　從制度上淡化農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民身份的差別，從政府公共投入導(dǎo)向上縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距。一是深化戶籍管理制度改革，逐步推進(jìn)省會城市和大城市戶籍制度改革。二是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋范圍。四是擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。同時還要切實(shí)加大中小城市教育資源統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)民工子女享受務(wù)工所在城市平等義務(wù)教育機(jī)會。