數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期
當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展期，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)取得重大突破，信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)融合態(tài)勢(shì)日益深入。
一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2018年全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬億元，占GDP的34.8%，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)6.4萬億元，信息消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、數(shù)字貿(mào)易等需求活力不斷釋放。
二是數(shù)字科技創(chuàng)新能力快速提升。在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、5G等領(lǐng)域，以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)層出不窮，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用從跟跑向并跑和部分領(lǐng)跑邁進(jìn)的新格局，涌現(xiàn)出一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷完善?；拘纬蛇m應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，相繼出臺(tái)了信息化發(fā)展綱要、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要、新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大工程，進(jìn)一步提升信息通信業(yè)供給能力、補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
四是國內(nèi)外開放合作日益擴(kuò)大。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界人工智能大會(huì)、中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)影響越來越大，成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端對(duì)話、交流合作、成果展示的重要平臺(tái)。“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作與業(yè)務(wù)布局日益廣泛。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)日益加深。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)以數(shù)字化方式實(shí)現(xiàn)不同方式的創(chuàng)新，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能正日趨成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，不斷從消費(fèi)向生產(chǎn)，從線上向線下拓展，催生分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，提升消費(fèi)體驗(yàn)和資源利用效率;另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，新技術(shù)帶來的全要素效率提升，加快改造傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。同時(shí)隨著數(shù)據(jù)的開放共享，不同創(chuàng)新主體間有望打破“數(shù)據(jù)孤島”，盤活沉積的海量“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，從而挖掘并創(chuàng)造新的價(jià)值。尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能時(shí)代，以數(shù)據(jù)、算法為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，以及信息基礎(chǔ)設(shè)施和物理設(shè)施數(shù)字化成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)必要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。無人駕駛、城市大腦、智能家居、精準(zhǔn)醫(yī)療等應(yīng)用場(chǎng)景已成為技術(shù)與產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向成熟商業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵一環(huán)。
雖然我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距。受外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素影響，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。基礎(chǔ)軟件、芯片、高端裝備、材料仍是嚴(yán)重短板。人工智能的基礎(chǔ)算法研究不足，操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件尚未實(shí)現(xiàn)自主可控。我國數(shù)字人才87.5%集中在產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)分析和商業(yè)智能等深度分析人才缺口較大。新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐不力，超算中心、互聯(lián)網(wǎng)新型交換中心、大科學(xué)裝置、測(cè)試試驗(yàn)平臺(tái)等相對(duì)缺乏，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的支撐不強(qiáng)?？茖W(xué)布局全國創(chuàng)新資源、梳理“卡脖子”技術(shù)清單并聚焦主攻方向、統(tǒng)籌形成合力來協(xié)同創(chuàng)新突破有待加強(qiáng)。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議
面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的新形勢(shì)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以高度的政治責(zé)任感，改革體制機(jī)制，保障資源要素，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，努力構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化強(qiáng)國。
全國統(tǒng)籌布局。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局，協(xié)同發(fā)展，彰顯特色。統(tǒng)籌京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)地區(qū)，發(fā)揮特色、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，形成在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)的新高地。統(tǒng)籌創(chuàng)新載體、人才等要素，加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，培育引進(jìn)全球領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成全球領(lǐng)先的研發(fā)實(shí)力。統(tǒng)籌數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在核心技術(shù)突破、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新型貿(mào)易中心和新興金融中心建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開放共享、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、擴(kuò)大開放合作等方面，全面扎實(shí)推進(jìn)，形成整體優(yōu)勢(shì)。突出世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界人工智能大會(huì)等全球性大會(huì)的特色主題，加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)與資本合作，打造高地，增強(qiáng)輻射能力。
實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。充分發(fā)揮在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一組織實(shí)施攻關(guān)。由國家有關(guān)部門統(tǒng)一組織，從政府與企業(yè)兩個(gè)層面，全面梳理網(wǎng)絡(luò)信息、高端設(shè)備與工藝、新材料等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，形成科技攻關(guān)清單。由龍頭企業(yè)和科研大平臺(tái)分別牽頭，統(tǒng)籌全國相關(guān)領(lǐng)域有創(chuàng)新突破能力的高等院校、科研院所、研發(fā)平臺(tái)的創(chuàng)新資源，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新主體，開展聯(lián)合攻關(guān)。加大基礎(chǔ)研究投入，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，加快補(bǔ)齊近期短板，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培育基礎(chǔ)研究能力。設(shè)立國家重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)專項(xiàng)，國家、省、市、縣和企業(yè)共同支持，形成合力，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國科研攻關(guān)體制。
打造國家數(shù)字科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、用戶、資本、人才、政府、中介、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新支撐要素，構(gòu)建各方聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)一批具有世界頂級(jí)硬件條件，能夠吸引全世界科學(xué)家來華開展研究工作的大科學(xué)裝置。構(gòu)建完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開源平臺(tái)體系，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究布局，組織共性技術(shù)創(chuàng)新。引育數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，建立立體式人才培育體系，改善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)，明確要求，落實(shí)責(zé)任，擴(kuò)大新產(chǎn)品應(yīng)用。支持整機(jī)企業(yè)牽頭，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作機(jī)制，組織材料、零件、部件、配套、整機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。強(qiáng)化基礎(chǔ)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)推出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)器、PC、手機(jī)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等的操作系統(tǒng)，加快安全可控系統(tǒng)軟硬件生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。完善相關(guān)政策措施。
改革完善體制機(jī)制。深化“放管服”改革，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升制度供給競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法，加快清理修訂不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策。建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，著力消除阻礙新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。強(qiáng)化安全保障，充分考慮國家數(shù)據(jù)安全與數(shù)字主權(quán)等問題。構(gòu)建政府管平臺(tái)、平臺(tái)管企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及公眾共同參與的多方治理機(jī)制，建立政府、平臺(tái)、用戶互動(dòng)的治理模式。
保障相關(guān)資源要素。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合開發(fā)、開放共享，政府與企業(yè)合力促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地、金融、能耗、排放、財(cái)政等資源要素要優(yōu)先保障，對(duì)比較優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)要給予適當(dāng)傾斜。擴(kuò)大用地占補(bǔ)平衡的跨省統(tǒng)籌力度，探索用能權(quán)、排放權(quán)等的跨省統(tǒng)籌辦法，突破現(xiàn)行管理體制。根據(jù)不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，加快部署互聯(lián)網(wǎng)新型交換中心和擴(kuò)容國際出口通道、骨干直聯(lián)點(diǎn)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，突破網(wǎng)絡(luò)瓶頸制約。
(作者系浙江省人民政府黨組成員、副省長(zhǎng))
