核心提示：兩會開始后，各地則通過各種手段對外“吹風”。合肥市市長張慶軍對本報記者說，按照克強副總理的說法叫做長江中游城市集群。他還透露，這個“城市群”已經做的協同工作，將力爭“與全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的城市群規(guī)劃是一致的”。
新型城鎮(zhèn)化政策紅利形成前夕，中西部多個省市正在通過代表團人大議案，或向中央領導層直接提出建議等方式，傳遞新型城鎮(zhèn)化政策需求。與過去爭奪國家級經濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)統籌試驗區(qū)等手法不同，各地正使用“城市群”概念，向中央和全國人大吹風。
有兩片至少涉及6省市約2.8億城鄉(xiāng)人口的“城市群”，已經由重慶、江西、安徽等省市形成議案，準備或已經提交全國人大——國家級重慶成都城市群和長江中游城市群（又稱“國家級中部城市群”）。除此以外，以城鎮(zhèn)化為主體的議案提案，也在本屆兩會占據顯要份額。
“抱團”在兩會前就已開始。今年2月23日，全國人大代表，江西省南昌市市長陳俊卿和其他三省省會城市首腦在武漢達成《武漢共識》。“我這次有個議案，打造‘中部城市群’，凸顯我們國家在下一個五年快速發(fā)展的一個區(qū)域，議案已經分發(fā)到江西代表團的每一個代表手中征求意見，武漢、長沙、合肥三個城市也提出了內容差不多的建議。”陳對本報透露。
兩會開始后，各地則通過各種手段對外“吹風”。合肥市市長張慶軍對本報記者說，按照克強副總理的說法叫做長江中游城市集群。他還透露，這個“城市群”已經做的協同工作，將力爭“與全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的城市群規(guī)劃是一致的”。
以代表團名義提出重慶成都城市群議案后，重慶當地曾邀集成都媒體了解這一方案。有消息稱，四川省和成都市的發(fā)改委目前尚未形成最終意見，但重慶仍將方案提交全國人大和公眾。其議案顯示，成渝地區(qū)已有城鄉(xiāng)統籌綜合試驗區(qū)的政策，此次又在城市群設想中，希望突破一些多年存在桎梏的政策。
國家發(fā)改委主任張平3月6日說，國務院有望在上半年出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和實施方案。多方采訪信息顯示，批準先行先試，賦予政策紅利的一貫做法將會延續(xù)。對于城鎮(zhèn)化議案熱潮和一些已經開動的土地開發(fā)工程，全國人大代表、中國社科院農村所研究員張曉山則認為，“各地都在強調城鎮(zhèn)化，（要警惕）實際上是打著城鎮(zhèn)化的名，對農民進行的最后一次‘剝奪’。”
“抱團式”議案
兩份城市群方案顯然針鋒相對。長江中游城市群采取了“四省會城市中武漢牽頭，南昌跟武漢、長沙、合肥分別呼吁中央關注、支持中部城市群的發(fā)展，也是中部崛起。我國已經形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群，下一步我認為最有希望最有潛力的是中部城市群。”陳俊卿說。
市長們采取了基本一致的步調。張慶軍說，合肥、武漢、長沙、南昌都有想法，在給國家提的政策建議中都涉及到了。他們建議國家考慮把這四個市作為一個集體試點區(qū)域，給一些相應的政策。和陳俊卿一樣，長沙市市長張劍飛也發(fā)起了一項《關于大力推進長江中游城市群建設的建議》的議案。他們都談到國務院副總理李克強在九江調研的講話。張劍飛的議案寫道：“2012年12月，李克強副總理在九江市召開的區(qū)域改革與發(fā)展座談會上強調：先沿海興旺起來、再沿江加快發(fā)展，梯度推進，這符合經濟發(fā)展規(guī)律。長江中游地區(qū)，既屬中部地區(qū)，又屬長江流域，是謀勢布局的重點。”
陳俊卿也說，國務院副總理李克強來到江西九江開了一個座談會，就提出了對外要開放對內也要開放，也提出了對內開放最好的地區(qū)是沿著長江黃金水道這個中部城市群，也談到了要形成一個武漢、長沙、南昌、合肥中部城市群，還談到了要疏浚長江水道，著手規(guī)劃中部城市群，提出一系列指導意見。
僅兩個月之后，四個省會城市即在武漢形成共識，還簽訂了加強交通基礎設施，推進科技資源相互開放和共享，鼓勵科技成果、科技人才、創(chuàng)業(yè)資本等科技要素流動，建立醫(yī)療服務共享和新型農村合作醫(yī)療實現跨市結算等11項部門之間的協議。
此外，其他周邊“節(jié)點”城市也試圖盡快融入。全國人大代表、九江市長殷美根告訴本報記者，國務院副總理李克強在九江視察工作的時候明確提出，要在國家的層面推動區(qū)域合作，要在中部先行先試，打造長江中部城市集群。九江要抓住這個千載難逢的歷史機遇。
對于下一步合作的步驟，殷美根分析：“南昌市牽頭提了一個議案，我們也加入到其中。我準備向中央提出打造長江中游城市集群，首先要制定長江中游城市集群發(fā)展規(guī)劃，第二要出臺支持打造長江中游城市集群發(fā)展的意見，第三要建立國家層面的協調推進機制，沒有統一的協調機制是不行的，要不就是各自為政了。”
政策需求各自表述
重慶成都城市群議案提出了五個方面的明確政策需求，包括進入國務院《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》，落實相關配套政策。建立國家軌道交通建設發(fā)展專項資金，建設“公交城市”。在重大項目布局、產業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新等方面給予重點傾斜。將重慶農村土地交易所交易范圍擴大到整個城市群；探索建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模掛鉤。拓寬融資渠道、穩(wěn)定融資來源、降低融資成本。
其中涉及到該區(qū)域經濟的現實需求，和原有城鄉(xiāng)統籌綜合改革試驗中亟待加快推進的部分。比如地票交易范圍擴大，實際上可以提升其較遠區(qū)縣土地的交易機會。建設用地規(guī)模和外來人口規(guī)模掛鉤能使其發(fā)展加工制造業(yè)同時能獲得更多土地指標。而在政府性收入增幅縮減后，拓寬融資渠道則是當地最緊要的問題。
相比重慶而言，四川省成都等地的土地交易制度則有所區(qū)別。兩地在新興產業(yè)引進方面，也一直存在競爭關系。長沙、九江等城市市長提出的方案中，也重點突出自身在交通基礎設施和土地方面的需求。
“城市群”概念還承載著更高的預期。安徽省正在研究制定的《新型城鎮(zhèn)化建設試點省實施方案》，則提出六項主要措施，包括一是在城市規(guī)劃建設管理上實現突破。二是在產城一體化上實現突破。三是在要素配置上實現突破。四是在公共服務上實現突破。五是在社會管理上實現突破。六是在推進機制上實現突破。
從字面上實際上配合城市群規(guī)劃，希望提升其各個方面的制度建設。事實上，也需要國務院整體規(guī)劃賦予更多行政權限。同時各個城市的擴張規(guī)模也已經基本設定。比如九江市也提出打造長江中游特大型城市，2015年中心城區(qū)面積達到120平方公里，人口達到100萬人口，未來的九江打造150平方公里，300萬的特大城市。
這背后的資金需求，各地目前表述還比較模糊。同樣處在長江邊的南京市市長季建業(yè)就算賬說，我們做了農民資金補償方案，并做了預測分析，資金的壓力是最大的。“我們預測需要150億左右的資金，每個農民都非常需要這筆錢?？缍?0年涉及到52多萬人，不同時期、不同征地標準、不同群體之間的政策水平是不一樣的。”
小規(guī)模的地方嘗試也在進行。南京市正在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行新型城鎮(zhèn)化試點。全國人大代表、市人大常委會主任陳紹澤也介紹，這次市十個試點鎮(zhèn)，市財政拿出10個億支持試點，但是，面對城鎮(zhèn)化的巨大投入，財政是難以支撐的。
“地方應該明確，城鎮(zhèn)化本身是城鎮(zhèn)化工業(yè)化推進，應該符合經濟規(guī)律的，不是一蹴而就的。如果不符合規(guī)律，搞完之后往往適得其反，而且會造成很多后遺癥。實際上你首先要考慮城鎮(zhèn)化怎么樣能真正促進產業(yè)發(fā)展，有沒有這個條件，另外城鎮(zhèn)化現有的地是不是已經得到充分利用了，這樣把中國的山河重新布置完之后，就是沒什么想頭了。這一點上各地應該很清醒地看看。”張曉山說。
