自貿試驗區(qū)再擴圍，不僅是地理面積的增加，更是制度創(chuàng)新的深化，必將在更大范圍內為深化改革擴大開放探索新路徑，也彰顯了中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心。

　　“沿海+沿邊”構筑自貿區(qū)建設新布局

　　山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江……仔細觀察可發(fā)現(xiàn)，此次新設的6個自貿試驗區(qū)，3個在沿海，3個在沿邊，加上此前的12個自貿試驗區(qū)，形成了更加完善的建設布局。

　　我國最早設立的自貿試驗區(qū)可以追溯到2013年9月設立的上海自貿試驗區(qū)，在隨后的近6年里，通過幾次擴圍，形成了“1+3+7+1”的12個自貿試驗區(qū)覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。此次擴圍，實現(xiàn)了沿海自貿試驗區(qū)全覆蓋，以及首次在沿邊設立自貿試驗區(qū)。

　　“在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區(qū)，將實現(xiàn)我國沿海省份自貿試驗區(qū)的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文說。

　　廣西、黑龍江、云南自貿試驗區(qū)是3個首次在沿邊地區(qū)設立的自貿試驗區(qū)，對此王受文表示，這將有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展，為我國進一步密切同周邊國家經貿合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復制、可借鑒的改革經驗。

　　業(yè)內人士指出，相比過去的12個自貿試驗區(qū)，此次新設6個自貿區(qū)，旨在通過在更大范圍、更廣領域、更多層次差別化探索，開展對比試驗、互補試驗，激發(fā)高質量發(fā)展的內生動力，更好服務于對外開放總體戰(zhàn)略布局。

　　“目前18個自貿試驗區(qū)的布局，體現(xiàn)了沿海開放整體提升與中西部開放重點推進相結合的特點。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，這將有利于形成更多可復制、可推廣的經驗，帶動更大范圍的對外開放。

　　中國人民大學商學院貿易經濟系教授谷克鑒認為，自貿試驗區(qū)的不斷擴圍，是我國在更大范圍內改革創(chuàng)新的實踐，彰顯了我國堅定融入經濟全球化進程、不斷擴大對外開放水平的決心。

　　以差異化試點打造對外開放新高地

　　打造開放新高地，是自貿試驗區(qū)建設的核心要義。與過去相比，此次新設的6個自貿試驗區(qū)在差異化試點任務方面更加突出——

　　江蘇自貿試驗區(qū)提出提高境外投資合作水平、強化金融對實體經濟的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面舉措;

　　云南自貿試驗區(qū)提出創(chuàng)新沿邊跨境經濟合作模式和加大科技領域國際合作力度等方面舉措;

　　黑龍江自貿試驗區(qū)提出加快實體經濟轉型升級和建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面舉措……

　　“此次新設6個自貿試驗區(qū)，充分利用各地區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成各有側重的差別化格局，有利于促進各要素流動更加順暢，激發(fā)市場主體活力，對推動我國經濟高質量發(fā)展具有重要意義。”谷克鑒說。

　　據(jù)悉，此次新設的6個自貿試驗區(qū)突出了進一步擴大開放，引領高質量發(fā)展，以及服務和融入國家重大戰(zhàn)略等特點。

　　更加突出引領高質量發(fā)展——

　　據(jù)介紹，新設自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，聚集新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　對于聚焦發(fā)展海洋經濟的山東自貿試驗區(qū)而言，山東省副省長任愛榮表示，山東自貿試驗區(qū)將圍繞構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系和發(fā)展機制，進一步強化在海洋科技合作、航運服務等方面的先行先試，為推進海洋經濟建設提供有力支撐。

　　更加突出服務和融入國家重大戰(zhàn)略——

　　服務國家戰(zhàn)略是自貿試驗區(qū)建設的題中應有之義。此次新設的自貿試驗區(qū)體現(xiàn)出與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的銜接。

　　商務部研究院產業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰舉例說，河北自貿試驗區(qū)實施范圍包含大興國際機場臨空經濟區(qū)片區(qū)，跨越河北、北京兩地，“這是自貿試驗區(qū)首次跨省(直轄市)設立，是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上的一次重大突破，有助于更好地推動京津冀協(xié)同發(fā)展，更好地服務國家戰(zhàn)略。”

　　以更大改革自主權為發(fā)展探新路

　　隨著6個新設自貿試驗區(qū)的獲批，累計參與自貿試驗區(qū)建設的省區(qū)市數(shù)量占到全國的近60%，不僅參與面更廣了，改革的深度也在進一步拓展。

　　“賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權”，這是黨的十九大報告中明確提出的內容，也在此次新設的自貿試驗區(qū)中有所體現(xiàn)。

　　“比如在金融創(chuàng)新服務實體經濟方面，河北方案提出金融監(jiān)管‘沙盒機制’，在雄安股權交易所開展股權眾籌試點;山東方案提出開展資本項目收入支付便利化改革試點等。”王受文說。

　　又如在引進人才便利化方面，云南方案提出建立外籍務工人員管理長效機制;黑龍江方案提出開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點等。

　　近期召開的國務院常務會議，專門聽取了關于賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權工作情況的匯報。商務部明確，將會同六省區(qū)以及相關部門，在貿易投資便利化、金融服務實體經濟、人才管理和體制機制創(chuàng)新等方面，對新設的6個自貿試驗區(qū)賦予更大改革自主權。

　　崔衛(wèi)杰認為，在政府采購、知識產權、電子商務等領域，自貿試驗區(qū)未來需進一步對標國際高標準經貿規(guī)則，強化制度型開放力度，為我國參與和引領國際規(guī)則制定奠定基礎。

　　復旦大學上海自貿試驗區(qū)綜合研究院秘書長尹晨分析說，目前已有的12個自貿試驗區(qū)以及新增的6個自貿試驗區(qū)，有的位于沿海發(fā)達地區(qū)，可以進一步加大開放壓力測試，提升在全球價值鏈中的地位;有的位于陸?？沾笸ǖ赖年P鍵節(jié)點，可以進一步提升貿易便利化甚至自由化水平，建設國際商貿物流核心樞紐;有的科研機構集聚、人才儲備雄厚，可以進一步推進自貿試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”，建設全球創(chuàng)新高地。

　　“簡言之，自貿試驗區(qū)的這種‘雁陣’布局，可以形成更加豐富多樣的制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。”尹晨說。