河南省委書記、省人大常委會(huì)主任王國(guó)生等介紹了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)清樣。據(jù)介紹，前些年，河南許多國(guó)有企業(yè)和全國(guó)其他地方一樣，在全球經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，也遇到了前所未有的困難，一度陷入企業(yè)人才留不住、市場(chǎng)份額保不住、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展撐不住的境地。在實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的根本原因還是企業(yè)改革滯后。

　　國(guó)企改革事關(guān)河南省整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，如何解決好國(guó)企改革“慢不得、等不得、拖不得”的要緊問(wèn)題，河南政府部門謀定而思動(dòng)，下決心把國(guó)有企業(yè)改革作為擺脫企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的根本之策、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之舉，橫下一條心、卯足一股勁，打響了國(guó)有企業(yè)改革三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　為此，河南省在國(guó)企改革方面采取了三步走的戰(zhàn)略部署，并分步實(shí)施：

　　第一步是從2016年6月到2017年8月，以完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能為重點(diǎn)，打響了“前哨戰(zhàn)”。這一戰(zhàn)涉及包括中央、省屬、市縣國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的在豫國(guó)有企業(yè)，涉及到百萬(wàn)職工，供電、供水、供氣和物業(yè)管理等等，以及離退休人員的社會(huì)服務(wù)保障等社會(huì)職能的剝離。

　　第二步是從2017年8月到2018年9月，以處置1000家“僵尸企業(yè)”為重點(diǎn)，打響國(guó)有企業(yè)改革“總攻戰(zhàn)”。河南國(guó)有企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”共涉及到1124家。這些企業(yè)不僅自身難以生存，而且吞噬著大量?jī)?yōu)良資產(chǎn)，這是國(guó)有企業(yè)改革的“攔路虎”，通過(guò)依法破產(chǎn)、清算注銷、兼并重組、改制轉(zhuǎn)讓和盤活脫困這五種方式，到去年9月，1124家企業(yè)完成了處置，其中458家企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序。

　　第三步是從2018年9月到2019年9月，繼續(xù)保持國(guó)有企業(yè)改革的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打好“掃蕩戰(zhàn)”，繼續(xù)抓好進(jìn)入破產(chǎn)程序的458家僵尸企業(yè)的徹底清算和人員安置，與此同時(shí)大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)“三大結(jié)構(gòu)”的調(diào)整和改造。

　　通過(guò)打響“三大戰(zhàn)役”，并對(duì)國(guó)企改革中的“頑疾”采取分不突破，通過(guò)“小步快跑”的方式，河南快速實(shí)現(xiàn)了國(guó)企改革中的“跳躍式”發(fā)展。據(jù)了解，通過(guò)三步走的審慎布局，河南省的國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)了“一子落、滿盤活”的良好效果。

　　并實(shí)現(xiàn)了“一舉四得”的超預(yù)期收獲。具體說(shuō)來(lái)，首先是推進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)都得到了優(yōu)化調(diào)整，特別是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中我們化解了煤炭、水泥、建材、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的和落后的產(chǎn)能，煤炭化解了5643萬(wàn)噸、鋼鐵化解了240萬(wàn)噸，尤其是河南污染比較重的、效益比較差的、市場(chǎng)已經(jīng)飽和的，像鑄造件、水泥、電解鋁等等，大刀闊斧削減這些落后產(chǎn)能，從而使國(guó)有企業(yè)進(jìn)入瘦身健體的良性發(fā)展。

　　其次是盤活了閑置資產(chǎn)。這幾年通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”，使一些存量資產(chǎn)得到盤活，增量資產(chǎn)得到優(yōu)化，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，配置效率明顯提高。

　　第三一方面是加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展。把國(guó)企改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)同步推進(jìn)。由于企業(yè)主體得到重塑、活力得到激發(fā)、轉(zhuǎn)型得到加快，所以一批企業(yè)擺脫了困境、走向了發(fā)展。

　　最后一個(gè)方面是激發(fā)了企業(yè)活力。隨著體制機(jī)制的激活，企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升。去年河南省市兩級(jí)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6081.9億元，同比增長(zhǎng)11.2%，省管企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入4735.6億元，增長(zhǎng)11.4%，利潤(rùn)增長(zhǎng)10.4%，主要收益指標(biāo)都創(chuàng)造了近些年來(lái)的最好水平。

　　王國(guó)生表示，改革從無(wú)坦途，發(fā)展任重道遠(yuǎn)，下一步將以更大的決心、更大的氣魄、更大的力度將改革進(jìn)行到底。

　　另?yè)?jù)了解，隨著“放管服”改革舉措的進(jìn)一步深化，國(guó)企改革步伐加快，多省都在不同程度上加快了國(guó)企改革的速度，并且取得了良好成效。據(jù)了解，截至7月末，湖北省362戶國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額34778.09億元，同比增長(zhǎng)11.2%;所有者權(quán)益總額12259.01億元，同比增長(zhǎng)13.3%。

　　此外，國(guó)務(wù)院在7底還就“加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局”召開專題座談會(huì)。會(huì)議要求，要堅(jiān)持完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋，堅(jiān)定不移搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，持續(xù)夯實(shí)黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。他表示，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，要堅(jiān)持上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持上級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)把握好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門、各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管企業(yè)、中央企業(yè)與地方企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制更加完善，更加符合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要。

　　在深化國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，國(guó)資監(jiān)管“放管服”改革在不斷向前推進(jìn)，當(dāng)前已呈現(xiàn)顯著成效。然而，同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，成效還是初步的、階段性的，改革中還存在放權(quán)力度不夠、接權(quán)執(zhí)行不到位、監(jiān)督監(jiān)管理念和方式落后、服務(wù)薄弱、系統(tǒng)性不強(qiáng)等瓶頸，制約改革發(fā)展。本文在對(duì)部分中央企業(yè)深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出國(guó)資監(jiān)管“放管服”改革的思考和建議，以分析發(fā)展趨勢(shì)和走向。

　　綜合看來(lái)，國(guó)資監(jiān)管“放管服”改革涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，須扎實(shí)穩(wěn)進(jìn)。深化國(guó)資國(guó)企改革需要一個(gè)過(guò)程，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力，也需要循序漸進(jìn)，注重實(shí)效。當(dāng)前，改革的主要精力應(yīng)轉(zhuǎn)向做好兩個(gè)方面：一是推進(jìn)頂層國(guó)有企業(yè)的整體改制，二是深入研究管資本的體制框架、政策措施以及實(shí)施方案。這是國(guó)資監(jiān)管“放管服”改革的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)與“放管服”改革并進(jìn)。