《綱要》的起草背景和過程
黨的十九大報告提出“加快推進體育強國建設”，習近平總書記明確要求要“精心謀劃，狠抓落實，不斷開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國建設成為體育強國”。
近年來，體育改革全面深化，體育公共服務水平不斷提升，全民健身蓬勃發(fā)展，競技體育成績顯著，體育產業(yè)日益壯大，足球改革發(fā)展等一些引領性的改革舉措取得明顯成效，我國體育事業(yè)取得長足發(fā)展。同時，與建設世界體育強國的要求相比，我國體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，地域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間體育發(fā)展不平衡，全民健身、競技體育、體育產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，不同項目間發(fā)展不均衡，全民健身公共服務體系不健全，體育促進全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會組織發(fā)展不規(guī)范，體育產品和服務供給不充足，全社會興辦體育的體制機制還不健全等，不能滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求。
面對新形勢新要求，制定出臺反映群眾意愿、符合當前實際、適應發(fā)展需要，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、操作性的政策文件尤為緊迫和必要。面對新時代體育發(fā)展的新形勢新機遇，必須把體育事業(yè)擺在更加重要的位置，科學規(guī)劃總體布局，讓體育強國建設成為國家意志、人民意愿和全社會的共同行動，在新的歷史起點上開創(chuàng)體育發(fā)展新局面，開啟建設世界體育強國新征程。
加快推進體育強國建設，既是貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的十九大精神的體現(xiàn)，也是順應世界體育發(fā)展大勢、促進體育全面高質量發(fā)展的需要，更是更好地發(fā)揮體育在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的獨特作用、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的需要。
按照國務院部署，2017年10月，體育總局啟動了《綱要》研究工作，組織相關司局同志和有關專家、學者成立起草組。2017年11月，體育總局召開專題會議，部署《綱要》起草工作，對文件的總體思路、重點任務、組織實施、進度安排等提出了明確要求。起草小組先后赴江蘇、浙江、上海、陜西、四川等多個省區(qū)市開展調研;與多個部門及相關專家學者座談;召集具有代表性的體育企業(yè)負責人召開專題座談會;委托全國相關專家學者開展體育強國建設涉及的重大問題決策咨詢研究。2018年11月，形成了《綱要》征求意見稿，征求并采納了41個中央和國家機關部門的意見。《綱要》正式上報國務院后，國辦于2019年5月正式征求了39個相關部門的意見，根據(jù)反饋意見再次對《綱要》進行了修改完善。
《綱要》起草的總體思路
在《綱要》起草過程中，著重把握了以下六個原則：
一是堅持高點站位。在起草過程中，堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹始終，按照習近平總書記關于體育的重要論述和指示批示精神要求，著力突出黨對體育工作的領導，著眼于滿足人民群眾對美好生活向往的需求，站在全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度來謀劃體育強國建設。
二是注重目標導向。《綱要》緊緊圍繞建設體育強國的戰(zhàn)略目標，對標世界體育強國，提出了體育強國建設的具體內容，著眼于建成完善的公共體育服務體系，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求，不斷提升人民的幸福感和獲得感等目標的實現(xiàn)。
三是解決實際問題?！毒V要》力圖通過制定和落實各項政策舉措，解決當前體育事業(yè)改革發(fā)展中存在的不平衡、不充分等實際問題，推動體育強國建設。
四是突出改革創(chuàng)新。面對體育強國建設的新形勢和新任務，無論是體育發(fā)展的總體思路，還是體育發(fā)展的體制機制，抑或是體育發(fā)展的政策舉措，《綱要》都突出了改革創(chuàng)新。特別是在文件中充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，以及開放辦體育、吸引社會力量辦體育、舉國體制與市場機制相結合等改革創(chuàng)新的新思路、新辦法。
五是做好政策銜接。《綱要》在起草過程中，注意與國務院已經(jīng)出臺的《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》《全民健身計劃(2016-2020年)》《關于加快發(fā)展體育競賽表演產業(yè)的指導意見》以及《國務院關于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動組織實施和考核方案》等文件內容相銜接，尤其在時間節(jié)點、目標數(shù)據(jù)和規(guī)范表述等方面避免出現(xiàn)矛盾、沖突或者表述不一致等問題。
六是強化組織落實。為了確保體育強國建設的目標任務順利實現(xiàn)，《綱要》提出各相關部門和單位要建立目標任務分解考核制度和動態(tài)調整機制，協(xié)同推進，共同發(fā)力，確保體育強國建設目標如期完成。
《綱要》的主要內容
《綱要》從四個方面對我國體育強國建設進行了系統(tǒng)設計：
一是明確了體育強國建設的三階段戰(zhàn)略目標。到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的體育發(fā)展新機制;到2035年，形成政府主導有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務完善、與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化;到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國，體育成為中華民族偉大復興的一個標志性事業(yè)。
二是提出了體育強國建設的五大戰(zhàn)略任務。包括落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設;提升競技體育綜合實力，增強為國爭光能力;加快發(fā)展體育產業(yè)，培育經(jīng)濟轉型新動能;促進體育文化繁榮發(fā)展，弘揚中華體育精神;加強對外和對港澳臺體育交流，服務大國特色外交和“一國兩制”事業(yè)等。
三是確定了體育強國建設的九大工程項目。包括體育場地設施建設工程、全民健身活動普及工程、青少年體育發(fā)展促進工程、國家體育訓練體系構建工程、科技助力奧運工程、體育產業(yè)升級工程、體育文化建設工程、體育志愿服務工程、體育社會組織建設工程等。
四是提供了體育強國建設的六大政策保障。包括加強組織領導、加大政策支持力度、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快體育人才培養(yǎng)和引進、推進體育領域法治和行業(yè)作風建設、加強體育政策規(guī)劃制定等。
