記者觀察到，發(fā)行提速，旨在補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資;提速同時(shí)，國家對(duì)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的取向毫不含糊、態(tài)度依舊堅(jiān)定。

　　提速度：今年較去年進(jìn)度加快34個(gè)百分點(diǎn)

　　去年12月，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何?

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2019年安排新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中，新增一般債務(wù)限額9300億元、專項(xiàng)債務(wù)限額21500億元。

　　“1至8月，全國地方累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%，發(fā)行進(jìn)度較去年同期提高了34個(gè)百分點(diǎn)。”他說。

　　發(fā)行速度較大幅度提升的同時(shí)，今年發(fā)債還呈現(xiàn)利率成本下降、債券期限延長(zhǎng)、重點(diǎn)用于穩(wěn)投資補(bǔ)短板領(lǐng)域等特征。

　　以利率成本為例，1至8月，新增債券平均發(fā)行利率3.41%，較去年同期降低44個(gè)基點(diǎn)。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，督促各地盡快形成實(shí)物工作量。

　　與此同時(shí)，會(huì)議還指出，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。

　　許宏才告訴記者，按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，此次擬提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。“主要是想發(fā)揮好投資帶動(dòng)作用。”

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷表示，通過提前下達(dá)明年部分新增額度，可以促進(jìn)地方政府提早規(guī)劃，做好債券發(fā)行上市相關(guān)準(zhǔn)備，確保明年初即可實(shí)現(xiàn)債券使用見效。

　　擴(kuò)用途：更加向民生領(lǐng)域傾斜

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“本次專項(xiàng)債券使用范圍較原來有所擴(kuò)大，主要是財(cái)政部根據(jù)地方上報(bào)項(xiàng)目和實(shí)際情況，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域。”許宏才說。

　　從今年已經(jīng)使用的情況，也可見端倪。截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元，其中，已安排使用新增專項(xiàng)債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的80%。

　　具體來看，用于鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施1579億元，占9.9%;用于市政建設(shè)1186億元，占7.5%;用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，占39.2%。

　　值得一提的是，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，此次提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，這主要是要貫徹落實(shí)好“房住不炒”原則。“專項(xiàng)債的目的之一是為了增加有效投資，現(xiàn)在還有一些其他的重大領(lǐng)域比房地產(chǎn)領(lǐng)域更加需要支持，更能增加有效投資。”

　　防風(fēng)險(xiǎn)：防止一哄而上、確保使用績(jī)效

　　防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，始終是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重大課題。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)是怎樣一個(gè)基本盤?

　　財(cái)政部預(yù)算司巡視員王克冰介紹，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.46萬億元，如果以債務(wù)率(債務(wù)余額/地方綜合財(cái)力)衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為77%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。

　　“加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算，全國政府債務(wù)的負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為37.1%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和新興市場(chǎng)國家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。”他說。

　　截至8月末，全國地方政府債務(wù)余額214139億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

　　如何在發(fā)揮專項(xiàng)債券促進(jìn)投資作用的同時(shí)，防控專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高專項(xiàng)債券資金使用效益?王克冰表示，此次擬提前下達(dá)的明年專項(xiàng)債券部分新增額度，將以資金績(jī)效為導(dǎo)向，堅(jiān)持形成有效投資，確保形成實(shí)物工作量。

　　他表示要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，履行各項(xiàng)審批程序，優(yōu)選項(xiàng)目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

　　同時(shí)，他表示將以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，明確項(xiàng)目投資方向。“優(yōu)先考慮專項(xiàng)債券發(fā)行使用好的地區(qū)，重點(diǎn)支持財(cái)力好舉債空間大的地區(qū)，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)少安排或不安排。”

　　王克冰還表示，要加強(qiáng)地方財(cái)政、發(fā)展改革等部門與金融單位之間的溝通銜接，支持做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作。

　　“財(cái)政部將繼續(xù)指導(dǎo)和督促地方加大工作力度，確保今年全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，盡快形成實(shí)物工作量。”許宏才說。