加深對垃圾分類制度的深入全面理解，澄清一些認(rèn)識誤區(qū)

　　當(dāng)前，我國正在加速普遍推行垃圾分類制度，46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，2019年起全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，全國垃圾分類工作由點(diǎn)到面，取得積極進(jìn)展。在此進(jìn)程中，要加深對垃圾分類制度的深入全面理解，澄清一些認(rèn)識誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：垃圾分類不能減量，分類意義不大。垃圾分類是從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾和再生資源的大分類。只有將大量的如廢紙(箱、板)、廢金屬、塑料瓶、廢玻璃、廢舊紡織品等再生資源分離出去，單獨(dú)收集，才能實(shí)現(xiàn)源頭減量，從而降低最終處置環(huán)節(jié)的垃圾處理量。所以，垃圾分類不僅可以減量，而且源頭分類至關(guān)重要。

　　誤區(qū)二：把垃圾分類制度單純看成分類環(huán)節(jié)。

　　垃圾分類制度是包含“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的系統(tǒng)工程，垃圾分類只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。垃圾分類不是目的，而是手段。垃圾分類的質(zhì)量直接決定了垃圾分類的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。垃圾從最初的公眾私有品，經(jīng)分類投放后成為所在社區(qū)的區(qū)域性準(zhǔn)公共資源，再經(jīng)分類運(yùn)輸后到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站便成為沒有排除性的公共資源。在不同階段，根據(jù)垃圾的屬性將采取不同的處置方式，其中再生資源從垃圾中剝離將是最大的資源和經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長點(diǎn)。

　　誤區(qū)三：垃圾是污染源，不應(yīng)采取獎(jiǎng)勵(lì)分類。作為原生垃圾，在沒有分類前既有資源屬性，也有污染屬性，具有資源屬性是垃圾分類的價(jià)值依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。即便是經(jīng)過分類后的真正“垃圾”，也只是污染屬性大于資源屬性而已。垃圾處置的優(yōu)先順序是“減量化、資源化、無害化”，大量的真正“垃圾”經(jīng)過焚燒或生化處理也變成了能源或肥料，經(jīng)過這些環(huán)節(jié)后最終只有少量的垃圾殘?jiān)M(jìn)行無害化處置。所以，隨著科技的進(jìn)步，垃圾不僅是放錯(cuò)了地方的資源，還將是唯一增長的資源。因而，我們要充分利用垃圾的資源屬性，將其資源利用最大化、污染影響最小化。

　　誤區(qū)四：垃圾處理方式極端化，用單一方式。垃圾處置方式有多種，通常是填埋、堆肥和焚燒。這三種方式不是從低級到高級的完全遞進(jìn)，而是要因地制宜，選擇某種適合方式或者三種方式綜合使用。如果認(rèn)為垃圾可以不用分類，一燒了之，那就陷入了單一處置方式的怪圈。即便是美國這樣的發(fā)達(dá)國家，因其人少地廣的國情，填埋依然是垃圾處置的主要方式，但其填埋是以垃圾分類為前提的，填埋的是有機(jī)垃圾或焚燒后的殘?jiān)?，而不是混合垃圾?/p>

　　誤區(qū)五：垃圾分類方法有爭議，由誰來分類。垃圾分類方式有多種，如二分法(廚余垃圾和其他，可回收物和其他)、三分法(廚余垃圾、可回收物和其他)、四分法(廚余垃圾、可回收物、有害物和其他)、多分法(在四分法基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分)等。至于采取何種方式，要因地制宜，不要死搬硬套。如在辦公場所，可能只標(biāo)識廢紙、瓶罐和其他就可完成分類使命;而在住宅小區(qū)，四分法更有利于資源回收和利用。至于誰是垃圾分類的主體，政府、公眾和企事業(yè)單位都是主體，只是使命側(cè)重不同。從垃圾分類的基礎(chǔ)性看，公眾是決定垃圾分類制度能否落地的基礎(chǔ)因素;從垃圾分類的推進(jìn)性看，政府是推動(dòng)促進(jìn)因素;而專業(yè)化企業(yè)的介入將會(huì)成為垃圾分類治理利用市場化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　誤區(qū)六：垃圾分類信心不足，等待立法強(qiáng)制。垃圾分類在我國歷史上提倡已久，但效果不佳。重要原因就是公眾信心不足。因?yàn)樯钪写嬖?ldquo;我分你不分，前分后不分”的現(xiàn)象，特別是在運(yùn)輸過程中分類投放的垃圾再次混合收運(yùn)使前端分類之功盡棄，嚴(yán)重影響了公眾垃圾分類的積極性。但我們不能因此就等待、觀望，而要從后端倒逼前端，完善后端處置設(shè)施，可通過同車分格裝運(yùn)等方式加強(qiáng)分類運(yùn)輸，通過立法使垃圾分類不僅成為公眾自覺，更成為社會(huì)必須。

　　從提高城鎮(zhèn)精細(xì)化治理能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的角度處理垃圾

　　推動(dòng)我國垃圾分類治理，要從戰(zhàn)略定位著眼，垃圾治理利用不是僅為了資源化利用，而是生態(tài)文明建設(shè)的窗口陣地和城鎮(zhèn)環(huán)境治理能力的衡量標(biāo)志。要按社會(huì)系統(tǒng)工程思維方式組織垃圾分類治理，從提高城鎮(zhèn)精細(xì)化治理能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的角度處理垃圾。推進(jìn)垃圾分類制度，不僅可以改變個(gè)人和社會(huì)行為方式，而且對整個(gè)民族素質(zhì)提升都具有重要意義。具體來說，可從以下幾方面推動(dòng)垃圾分類制度的廣泛深入實(shí)施。

　　一是完善垃圾分類法規(guī)政策，納入績效考核。

　　當(dāng)前在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》中，已提出要健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度，這是生活垃圾分類首次被納入國家立法中。要在此基礎(chǔ)上，制定專門的垃圾分類管理?xiàng)l例。同時(shí)，將垃圾分類工作納入地方政府績效考核指標(biāo)體系?，F(xiàn)在已有上海、深圳等多地出臺生活垃圾分類管理?xiàng)l例，為國家層面專門立法奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二是政府補(bǔ)貼垃圾分類，逐步探索垃圾收費(fèi)。

　　當(dāng)前地方政府對垃圾處理的補(bǔ)貼重在后端處置環(huán)節(jié)，而且垃圾處置是按處理量進(jìn)行補(bǔ)貼。這無形之中，就對前端垃圾分類造成了負(fù)面影響，因?yàn)榍岸朔诸愒郊?xì)，后端需要處置的最終垃圾就越少。因而要將垃圾補(bǔ)貼重心前移，鼓勵(lì)垃圾前端分類;同時(shí)，探索垃圾收費(fèi)，按不同區(qū)域測算，設(shè)定每天限額，首先探索超額收費(fèi)，鼓勵(lì)垃圾減量化。對于后端垃圾處置，要從按量補(bǔ)貼改為按質(zhì)補(bǔ)貼，重在鼓勵(lì)其資源化績效。

　　三是倡導(dǎo)再生資源產(chǎn)品，補(bǔ)貼再生資源價(jià)格。

　　垃圾分類是為了更好地分離出再生資源，而再生資源最終要以產(chǎn)品形式為循環(huán)發(fā)展提供服務(wù)。在有條件的地方，可設(shè)立再生資源超市或者再生資源產(chǎn)品專柜，讓再生資源產(chǎn)品“看得見、摸得著、用得上”。同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠和價(jià)格補(bǔ)貼等多種方式鼓勵(lì)發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，這樣才能使再生資源產(chǎn)品在社會(huì)上廣為人知、大行其道。

　　四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，分類方式多樣化。當(dāng)前，農(nóng)村垃圾治理是我國垃圾分類治理的短板。根據(jù)我國的國情，農(nóng)村垃圾治理既是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)，從某種程度上講也決定了我國垃圾分類治理的成敗。因而，推動(dòng)垃圾分類治理，務(wù)必要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過因地制宜選擇適合本地地情的垃圾分類和處置方式，既治理區(qū)域環(huán)境，又培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。有條件的地區(qū)可以公開招標(biāo)專業(yè)公司進(jìn)行市場化運(yùn)作，為社會(huì)資金參與農(nóng)村垃圾分類、收運(yùn)和處置提供廣闊天地。

　　概言之，垃圾分類治理是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要政府、公眾、企事業(yè)單位和公益組織的多方協(xié)作，本著“減量化、資源化、無害化”的原則，著眼于垃圾產(chǎn)生和處置全生命周期過程管理和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，采取宣傳教育、激勵(lì)懲戒、技術(shù)支撐、法制約束、市場結(jié)合等多種手段，構(gòu)建符合我國國情的垃圾分類治理利用體系。