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村民議事協(xié)商的四重價(jià)值

發(fā)稿時(shí)間:2019-09-11 15:02:56
來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)作者:徐岑琛

  有效的鄉(xiāng)村治理維系于健全完善的公共參與。實(shí)踐證明,作為一種行之有效的公共參與方式,村民議事協(xié)商從四個(gè)方面彰顯其對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的重要價(jià)值。

  有助于促進(jìn)基層民主政治發(fā)展。協(xié)商民主不僅是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,還是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,是拓展協(xié)商民主實(shí)踐場(chǎng)域的必然要求。從組織建設(shè)的角度看,農(nóng)村因?yàn)橐?guī)模小、人口較少、統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)輕等因素,《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》只規(guī)定,“省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì);自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū),凡有條件的地方,均可設(shè)立中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各該地方的地方委員會(huì)”,沒(méi)有規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村設(shè)立政協(xié)組織,但這不代表協(xié)商民主工作不需要向基層拓展。黨的十九大報(bào)告明確指出,發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商七種重要協(xié)商渠道,其中基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中國(guó)鄉(xiāng)村,村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織,也是國(guó)家基層政權(quán)聯(lián)系鄉(xiāng)村群眾的重要紐帶。其在承擔(dān)管理鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)等相關(guān)職能的同時(shí),也肩負(fù)著實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作。這意味著,在進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中,必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,加強(qiáng)村民自治組織建設(shè),同時(shí)配合以形式豐富的村民議事協(xié)商活動(dòng),將社會(huì)主義協(xié)商民主貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程、全方位。

  有助于充分保障村民民主權(quán)利。有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。將選舉與協(xié)商有效結(jié)合,是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。時(shí)至今日,中國(guó)村民選舉的程序愈發(fā)制度化和標(biāo)準(zhǔn)化,但在實(shí)踐中鄉(xiāng)村民主依然存在很大差異,特別是在一些落后地區(qū),村民對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的管理、決策和監(jiān)督仍然缺位。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村改革,破解“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸,提高農(nóng)民收入,全面改善鄉(xiāng)村面貌,須充分凝聚村民力量,且這一過(guò)程必須以保障村民民主權(quán)利為基石。在以往的鄉(xiāng)村自治組織中,村委會(huì)成員和主任由村民選舉產(chǎn)生,但是基于選舉民主本身的內(nèi)在缺陷,如何保障鄉(xiāng)村公共事務(wù)和資源分配過(guò)程中村民的決策意見(jiàn)被合理吸納,成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中不可回避的重要問(wèn)題。豐富村民議事協(xié)商形式,就是要把協(xié)商民主引入鄉(xiāng)村,是對(duì)鄉(xiāng)村民主形式的重要補(bǔ)充。目的是充分保障村民的管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一系列民主權(quán)利,將民主貫穿于村民日常生活的每時(shí)每刻,解決好關(guān)系到村民切身利益的各種問(wèn)題,避免不必要的社會(huì)沖突。

  有助于推動(dòng)完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度建設(shè)。健全村級(jí)議事協(xié)商制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局,是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度不是空中樓閣,它是村民在議事協(xié)商實(shí)踐中產(chǎn)生、發(fā)展并走向成熟的。上世紀(jì)我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始了村民議事協(xié)商的相關(guān)工作,但至今在一些鄉(xiāng)村仍存在一定程度的超范圍議事、不合規(guī)議事、違背群眾意愿議事的現(xiàn)象。表面因素在于部分村干部民主意識(shí)淡薄,缺乏依法辦事理念,對(duì)政策、法規(guī)吃不透,工作中經(jīng)驗(yàn)主義色彩重,習(xí)慣大包大攬。從根本原因來(lái)看,是村民議事協(xié)商過(guò)程缺乏制度化、規(guī)范化、程序化。就目前來(lái)看,已經(jīng)有不少地區(qū)在村民議事協(xié)商的實(shí)踐中逐步開(kāi)展制度建設(shè),如村民議事會(huì)制度,定期組織村民參與鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)的決策討論;議事監(jiān)督制度,形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),定期收集村民反饋意見(jiàn)等等。除此之外,不少地區(qū)對(duì)議事協(xié)商的內(nèi)容和邊界也有了進(jìn)一步的規(guī)范和明確,如對(duì)村民普遍關(guān)注的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛,涉及民生改善的公共事務(wù),牽扯到鄉(xiāng)村集體資源、資金使用分配的問(wèn)題必須議;對(duì)明顯違反黨紀(jì)國(guó)法,明顯帶有歧視性、不公正的事項(xiàng)絕不議。村級(jí)議事協(xié)商制度的不斷健全,是豐富村民議事協(xié)商形式的重要保證,對(duì)實(shí)現(xiàn)工作程序的規(guī)范化,崗位責(zé)任的法規(guī)化,管理方法的科學(xué)化有重要推動(dòng)作用。豐富村民議事協(xié)商形式,不斷開(kāi)展議事協(xié)商實(shí)踐,也是促進(jìn)鄉(xiāng)村議事協(xié)商制度形成并走向成熟的關(guān)鍵。

  有助于激發(fā)村民參與議事協(xié)商的積極性。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,要不斷探尋人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的議事協(xié)商形式。就目前來(lái)看,村民議事協(xié)商積極性還有待進(jìn)一步被激發(fā)。從鄉(xiāng)村人口構(gòu)成特點(diǎn)來(lái)看,不少農(nóng)村外出務(wù)工人員眾多,留守的大多為老弱人群,該類(lèi)人群參與議事協(xié)商的積極性普遍不高。甚至部分地區(qū)村民的利己思想較重,對(duì)自己有利的事情就議、否則不議,或者是對(duì)不滿(mǎn)意的決議拒絕執(zhí)行,加之部分村干部存在怕麻煩、怕惹事的“尾巴主義”思想,給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了一定阻礙。豐富村民議事協(xié)商形式,一方面須鼓勵(lì)鄉(xiāng)村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類(lèi)協(xié)商活動(dòng),充分聽(tīng)取村民切身困難,針對(duì)不同的主體、事務(wù)開(kāi)辟不同的議事形式,實(shí)現(xiàn)矛盾和矛盾主體的精準(zhǔn)對(duì)接,避免村民出現(xiàn)“事不關(guān)己高高掛起”的消極態(tài)度;另一方面,可以根據(jù)各鄉(xiāng)村客觀條件搭建多種協(xié)商平臺(tái),如在村內(nèi)建立協(xié)商議事會(huì)議室、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建即時(shí)協(xié)商平臺(tái)等,實(shí)現(xiàn)“留守村民方便議、外出村民可以議”,把村民議事習(xí)慣從“議論紛紛”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;紛紛議事”。

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