城市群發(fā)展的國際經(jīng)驗

　　在城市化的早期，各個城市零散分布，野蠻生長，自力更生，各自實現(xiàn)發(fā)展的目標，相互之間的交集比較少。隨著城市發(fā)展進入到城市群階段，城市越來越扎堆和密集，資源和要素的流動更加頻繁，協(xié)同配合以及競爭和沖突等問題日益浮現(xiàn)。

　　區(qū)域一體化發(fā)展是城市化的內(nèi)在要求，也是城市群發(fā)展的必然結(jié)果。區(qū)域一體化能夠打破區(qū)域壁壘，高效地配置各種資源要素，避免城市各自為政的低效率問題;也可以推動跨區(qū)域矛盾糾紛的解決，減少城市間的摩擦和損耗，促進城市之間的互補和協(xié)同，提高城市群的競爭力和影響力。

　　城市群發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域一體化的重要路徑，也是提升區(qū)域競爭力的空間載體。首先，應(yīng)立足于城市內(nèi)外部的優(yōu)勢資源和有利條件，綜合發(fā)揮市場和政府以及其他社會主體的作用，注重建立科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，強化城市間的互聯(lián)互通，建立四通八達的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，降低資源和要素流動的成本，增強城市間的聚合力。再次，堅持市場導(dǎo)向，合理配置產(chǎn)業(yè)資源，形成分工明確、優(yōu)勢互補的城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)城市間的協(xié)同發(fā)展。最后，建立多層級的協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)展靈活高效的協(xié)商議事機制，強化城市之間的溝通和協(xié)調(diào)以及糾紛解決等。此外，還可進行區(qū)域文化共同體等的建設(shè)，提高城市間的協(xié)同性和凝聚力。

　　長三角城市群發(fā)展現(xiàn)狀

　　自20世紀90年代形成長三角城市群的概念以來，長三角城市群不斷拓展和延伸，不僅創(chuàng)造了占全國近1/4的經(jīng)濟總量，也逐步形成了良好的城市群生態(tài)系統(tǒng)。

　　一體化的區(qū)域空間格局開始顯現(xiàn)。根據(jù)美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)發(fā)布的長三角燈光亮度數(shù)據(jù)顯示，長三角的燈光已經(jīng)由過去的零星“點亮”發(fā)展到“一核五圈四帶”的空間結(jié)構(gòu)，由合肥—南京—上海—杭州—寧波等組成的“Z”字形燈光輪廓愈發(fā)清晰，表明在城市群發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，區(qū)域內(nèi)部的邊界已經(jīng)趨于模糊，也意味著互通互聯(lián)的一體化空間格局開始顯現(xiàn)。2018年，G60科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會議召開，標志著G60科創(chuàng)走廊走向3.0版，從城市戰(zhàn)略上升為區(qū)域戰(zhàn)略，將來可以將整個區(qū)域更為緊密地聯(lián)系在一起。

　　一體化的產(chǎn)業(yè)分工體系逐步清晰。長三角城市群在不斷的競爭與融合中逐漸推動區(qū)域?qū)I(yè)分工，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)分工體系，比如上海市的服務(wù)經(jīng)濟、江蘇省的智能制造業(yè)、浙江省的信息(互聯(lián)網(wǎng))經(jīng)濟以及安徽省的新型工業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，不同城市基于各自的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步形成了分工明確、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，由過去“各占山頭”逐步轉(zhuǎn)向差異互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，比如有大型汽車企業(yè)把總部和研發(fā)中心設(shè)在上海，把智能化生產(chǎn)基地布局在溫州和常熟等城市。

　　一體化的公共服務(wù)互聯(lián)局部實現(xiàn)。公共服務(wù)一體化發(fā)展是評判城市群協(xié)同發(fā)展的重要標準，也是實現(xiàn)區(qū)域一體化的便利條件。隨著長三角地區(qū)同城化趨勢愈加明顯，公共服務(wù)一體化也提上議事日程，公共服務(wù)的標準化、智能化和跨區(qū)域水平不斷提高。部分城市間公共服務(wù)的共建共享發(fā)展迅速，比如推進蘇州與上海的地鐵相互聯(lián)通，江浙滬實施跨區(qū)域營業(yè)執(zhí)照通辦，上海與安徽、江蘇等城市實現(xiàn)地鐵“一卡通”、寧波和馬鞍山等8城率先開展異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算試點等，探索公共服務(wù)的普惠和共享之路。

　　當然，由于要素稟賦、發(fā)展水平以及管理體制等方面的限制，長三角城市群的發(fā)展也存在諸多不容忽視的問題，比如行政壁壘在一定程度上依然很嚴格，戶籍制度以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上依然存在;產(chǎn)業(yè)鏈分工還不盡合理，同質(zhì)化問題還比較突出，低水平競爭也比較明顯，阻礙了城市群的高質(zhì)量發(fā)展;公共資源分布不均衡，公共服務(wù)水平參差不齊，影響了資源要素的充分流動;許多一體化合作項目的成效也還不顯著等。

　　推動長三角一體化的路徑

　　隨著城市群發(fā)展戰(zhàn)略成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，長三角地區(qū)城市群也進入到新的發(fā)展階段，迫切需要探索更加積極和有效的發(fā)展方略，以及可付諸實施的機制和舉措等。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)打破區(qū)域地理邊界?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通可以打破資源要素的地理邊界，重構(gòu)城市群的空間結(jié)構(gòu)，提升其相互依存的程度。以城市群發(fā)展進一步推動長三角一體化建設(shè)，需制定科學(xué)的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快健全區(qū)域內(nèi)一體化和多層次的網(wǎng)絡(luò)交通體系;推動水、電、氣、油等能源型基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境型基礎(chǔ)設(shè)施等的共建共享，降低資源運行的成本，提高環(huán)境協(xié)同治理水平;大力完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及智慧城市等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，推進物聯(lián)網(wǎng)與城市發(fā)展的深度融合，提高智慧治理水平。

　　以多元合作機制打破區(qū)域行政邊界。目前，長三角一體化已基本形成了“決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層”三級運作的區(qū)域合作機制，提高了區(qū)域協(xié)作的水平。進一步推進長三角城市群建設(shè)，首先，應(yīng)統(tǒng)籌和完善城市間的多邊合作框架，理順其中的制度以及機制等。其次，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃的層次，建立分工明確各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置。再次，推進醫(yī)療、衛(wèi)生以及教育等公共資源的跨區(qū)域共享，提高公共服務(wù)的便民性、可達性以及多樣性。最后，可建立多元化的區(qū)域仲裁機制等，以解決城市間的爭議和糾紛。

　　以資源要素的自由流動打破市場邊界。資源要素的自由流動是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的精髓，也是區(qū)域一體化的重要體現(xiàn)。為此，首先，應(yīng)做好人才整體規(guī)劃，利用市場機制配置人才資源，以產(chǎn)業(yè)、科技和服務(wù)聚集人才，促進人才資源的自由流動，充分發(fā)揮人才的作用。其次，推動資本要素的自由流動，培育和成立區(qū)域投資銀行或基金等，推動區(qū)域資本的合理配置，發(fā)揮資本的杠桿效用。再次，以“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”和“不見面審批”等為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建區(qū)域一體化的大數(shù)據(jù)平臺，整合生產(chǎn)、生活以及生態(tài)等方面的信息資源，提高市場監(jiān)管和服務(wù)民生的能力。

　　以文化情感共融打破區(qū)域心理邊界。長三角地區(qū)內(nèi)部人口流動頻繁，有著盤根錯節(jié)的歷史文化傳承，是同根同源的文化共同體，如都具有注重溫婉細膩、理性謹慎和精耕細作等意識。推進長三角一體化發(fā)展，需要以共通的社會精神為基礎(chǔ)，通過打造長三角文化品牌，發(fā)展具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)，舉辦區(qū)域性的文化活動等，著力推動文化心理的融合發(fā)展，強化文化認同，集體融入長三角一體化的潮流中來，發(fā)展更具有宜居性、包容性和有溫度的城市文化，最終提高廣大民眾的獲得感和滿意度。

　　此外，以城市群高質(zhì)量發(fā)展推進長三角一體化，也應(yīng)注意處理好城市間競爭與合作的關(guān)系，既應(yīng)避免同質(zhì)化競爭以及惡性競爭，也應(yīng)注意保持城市群內(nèi)部的活力;深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，進一步促進城鄉(xiāng)融合;做到以人民為中心，促進地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更多實現(xiàn)公共服務(wù)的普惠和共享，提高長三角地區(qū)人民群眾的幸福指數(shù)。