“在三中全會后，強(qiáng)調(diào)最多的就是落實。在政治局關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的安排上，落實三中全會改革措施，已經(jīng)成為最主要的任務(wù)。”博時基金宏觀策略部總經(jīng)理魏鳳春12月10日指出。

　　在魏鳳春看來，各個行業(yè)或多或少都與改革措施有關(guān)，在過去很多這種措施都難以判斷出臺時間，或者一再“跳票”。“現(xiàn)在有較強(qiáng)的理由把這些措施的出臺和實施的預(yù)期時間提前，低空空域開放和年金稅收遞延只是個開始。”

　　他的觀點代表了資本市場的期盼—改革不僅僅在于規(guī)劃，更在于明確的落實。

　　而這一天的上午中央經(jīng)濟(jì)工作會議開幕，會議主題是分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出2014年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。2014年正是落實十八屆三中全會任務(wù)的開局之年。

　　事實上，如同機(jī)構(gòu)所預(yù)測的，有很多細(xì)分領(lǐng)域的改革已經(jīng)等不及2014年，在2013年的最后一個月就開始提前兌現(xiàn)。

　　比如在12月10日同日，首批地方金融改革的樣本繼續(xù)出現(xiàn)，它來自于原中國證監(jiān)會主席、現(xiàn)任山東省委副書記、省長的郭樹清治下的山東金改布局。

　　當(dāng)日，山東省濰坊市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全市金融創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“金創(chuàng)33條”），內(nèi)容涉及6大板塊33條細(xì)則。

　　濰坊“金創(chuàng)33條”的出臺是繼郭樹清山東“金改22條”后，市級地方政府對其的細(xì)化和落地。

　　“現(xiàn)在還在陸續(xù)落實中，但感覺郭樹清來了之后對于金改帶來的市場化思路是對的，用專業(yè)的人做專業(yè)的事。山東工業(yè)基礎(chǔ)好，但過去更加偏重于工業(yè)發(fā)展，需要金融的支持。”一位山東地區(qū)大型上市公司的高管在12月10日晚間對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出。

　　山東金改的“郭氏速度”

　　熟悉郭樹清的人不會忘記，“郭氏新政”曾給資本市場帶來過怎樣的速度與激情，在他任職證監(jiān)會的500多天時間內(nèi)，曾密集推出近百項制度規(guī)則以及專項工作。

　　如今，郭樹清將這種改革快節(jié)奏與全面推進(jìn)帶到了山東金改上，而其中的參與者們也漸漸開始感受到撲面而來的挑戰(zhàn)與暢快感。

　　在今年8月7日，山東省政府正式發(fā)布《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“山東金改"22條"”），這距離郭樹清成為山東代省長的3月29日，僅僅過去了132天。

　　山東金改“22條”體現(xiàn)了郭氏改革的特點，全面推進(jìn)改革、發(fā)布節(jié)奏密集、打破部門界限、探索監(jiān)管聯(lián)動。

　　這種改革的速度與力度背后，是山東金融業(yè)的不容樂觀。

　　“與其他工業(yè)規(guī)模相近的大省相比，山東的金融基礎(chǔ)比較落后，券商只有一家，齊魯銀行也不強(qiáng)。拿江蘇作對比，券商有七八家，銀行有南京銀行，江蘇金融完全跑在山東前面。”上述大型上市公司高管對記者指出。

　　在這種差距之下，郭樹清不僅用了一份系統(tǒng)性的22條，還啟動了一輪備受關(guān)注的與中央金融主管部門和金融企業(yè)的人事雙向交流。

　　7月12日，原山東證監(jiān)局新業(yè)務(wù)監(jiān)管處處長邵珠東掛職任淄博市人民政府副市長。

　　8月19日，原央行國際司港澳臺處處長樊來法被任命為威海市副市長。

　　8月26日，原證監(jiān)會發(fā)行部綜合處處長張望軍被任命為濰坊市副市長。

　　8月27日，原證監(jiān)會行政處罰委處長董文媛被任命為日照市副市長。

　　“每個地方配一個懂金融的副市長”是這次人才引進(jìn)計劃的關(guān)鍵詞。“現(xiàn)在還在政策的出臺期，落實細(xì)節(jié)還待觀察。但是感覺現(xiàn)在是走市場化的思路，用專業(yè)的人做專業(yè)的事，這個思路是對的。”上述高管指出。

　　這種“專業(yè)對口”也或在一定程度上與改革速度相互作用著。比如，山東22條之后，反應(yīng)最快的是日照市，其在10月22日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快全市金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，力爭用5年時間，使金融業(yè)成為該市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　而在12月10日，三中全會閉幕的28天之后，濰坊市又成為了三中全會后反應(yīng)最快的山東地級市，發(fā)布了濰坊“金創(chuàng)33條”。

　　濰坊33條點與面

　　在一位參與濰坊金創(chuàng)33條起草的人士看來，濰坊原有的金融生態(tài)是“實體型、草根型、民生型、創(chuàng)新型”。

　　因此，其創(chuàng)新發(fā)展方向也自此而延伸，比如對于實體型特點而言，33條就著力于加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)的金融支持，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重層次偏低的狀況。

　　比如在33條里面提出“鼓勵境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)提供跨國并購貸款、股權(quán)融資服務(wù)，綜合運(yùn)用內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸、出口信用保險等金融手段，支持企業(yè)開展對外貿(mào)易投資”。

　　“這點確實挺重要的，我們現(xiàn)在就已經(jīng)使用了"內(nèi)保外貸"，很多公司都在用這個手段，因為在人民幣升值的大背景下，可以享受匯兌收益。”一位山東大型企業(yè)的高管指出，其所在企業(yè)曾有多筆海外業(yè)務(wù)。

　　而對于草根型而言，則對接上了眼下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度深化改革，組建魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

　　“三中全會提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。而我們建立立足濰坊、覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、定價和交易平臺，對于農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化具有重要意義。”上述人士指出。

　　除了這些體現(xiàn)頂層設(shè)計思路的改革細(xì)節(jié)之外，濰坊33條還有很多此輪郭氏山東金改的特點，比如專業(yè)化與創(chuàng)新化。

　　在專業(yè)化方面，在金改33條里面可以看到很多證券市場熟悉的名詞，比如著力推進(jìn)企業(yè)上市與場外市場掛牌交易、大力推動債券市場融資、組建濰坊市金融控股集團(tuán)，推進(jìn)各類新型金融組織發(fā)展、配合地方政府融資體制改革發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和積極利用期貨市場。

　　這些與資本市場密切相關(guān)的名詞，讓人不禁聯(lián)想到省長郭樹清曾在證監(jiān)會任職的背景，以及他曾經(jīng)在資本市場掀起的創(chuàng)新風(fēng)暴。

　　值得注意的是，與上述“發(fā)揮多層次金融市場投融資功能”相關(guān)的改革措施也落實到了數(shù)字上。

　　比如“到2017年底，完成股份制改造公司200家以上，儲備上市資源企業(yè)100家以上，進(jìn)入輔導(dǎo)程序企業(yè)25家以上，新增境內(nèi)外首發(fā)上市企業(yè)15家以上，募集資金50億元以上；我市企業(yè)上市公司再融資60億元以上”。“到2017年底，我市企業(yè)在各類股權(quán)交易場所掛牌60家以上。”

　　專業(yè)與創(chuàng)新之外，金融風(fēng)險的防范也是改革重點之一，比如濰坊提出組建山東省首個地方金融監(jiān)督管理局。據(jù)知情人士透露，這是郭樹清部署工作的重點之一。而在濰坊33條中，也提出要“深化與證監(jiān)會建立的證券、期貨委托監(jiān)管試點”。

　　“金融本身是風(fēng)險行業(yè)，發(fā)展同時也要控制，只讓它發(fā)展不控制風(fēng)險的話是不行的。”上述當(dāng)?shù)厣鲜泄靖吖苤赋觥?/p>