協(xié)商建國的歷史源流

　　在我們黨的政治主張與實(shí)踐中，一直彰顯著內(nèi)含了民主與團(tuán)結(jié)的“聯(lián)合”這個關(guān)鍵詞。1947年的“雙十宣言”中提出“成立民主聯(lián)合政府”。1948年4月30日，發(fā)布了“五一”口號，開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量建設(shè)新中國的歷史篇章。“五一”口號發(fā)布后，各民主黨派和無黨派民主人士積極響應(yīng)，并就新的政協(xié)會議時間、地點(diǎn)、組成單位、參會人選等展開初步討論，并于1948年11月25日達(dá)成了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的協(xié)議。

　　1949年9月21日—30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開。10月1日，中華人民共和國中央人民政府宣告成立，并開始組建中央人民政府。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商正式成為國家基本政治制度。

　　1953年初，中央人民政府委員會作出召開全國人民代表大會的決議。經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，第一屆全國人大第一次會議于次年9月15日開幕，通過了“五四”憲法。此后，人民政協(xié)不再代行全國人大職權(quán)的作用，作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　協(xié)商建國實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　首先，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證?？傆[協(xié)商建國的歷史，我們黨一向注重廣泛的民主協(xié)商、注重民主協(xié)商基礎(chǔ)上的聯(lián)合，并積極地推動有關(guān)實(shí)踐，根據(jù)政治發(fā)展的形勢，號召包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的廣泛主體一起協(xié)商建國。在我們黨的有效組織下，不僅成功協(xié)商，避免了議不起來、議而不決、決而不行;也在民主協(xié)商的過程中展現(xiàn)了我黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部的政治風(fēng)度、民主作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。只有在這個根本原則的指引下，協(xié)商民主才更能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家與民族的利益，才能彰顯其人民民主的特色，才能體現(xiàn)“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”的中國特色社會主義民主政治特質(zhì)。

　　其次，通過廣泛主體的商量博采眾謀，才能真正大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。在協(xié)商建國的過程中，參與商量的主體是非常廣泛的。毛澤東1948年5月1日給李濟(jì)深、沈鈞儒的信中說，“一切反美帝反蔣黨的民主黨派、人民團(tuán)體，均可派代表參加……某些社會賢達(dá)，亦可被邀參加此項(xiàng)會議”。最終確定的參會主體，包括了各民主黨派，軍隊(duì)和各人民團(tuán)體，各區(qū)域、各民族的代表。廣泛的主體，通過多種形式進(jìn)行了不同層次深入?yún)f(xié)商，最終博采眾謀、達(dá)成各方都能接受的決定。協(xié)商的形式是多種多樣的，包括黨內(nèi)不同層次的協(xié)商、中國共產(chǎn)黨代表與黨外人士的個別協(xié)商、中國共產(chǎn)黨組織的座談商量、政協(xié)會議上的商量、結(jié)束政協(xié)代行全國人大職權(quán)前期憲法制定中的討論等。多種多樣的協(xié)商過程中，博采眾謀、彼此之間不斷調(diào)整和整合利益訴求與政策主張，最終達(dá)成了各方都能接受的決定、制定了系列法律和規(guī)章制度。

　　黃炎培曾經(jīng)就政協(xié)會議說，“說話的特別多”“最后結(jié)果，得到皆大歡喜，沒有一個人還保留一些兒不痛快的心理，這個結(jié)果，就是尊重每一個人意見所得的結(jié)果，這是一種驚人的收獲”。

　　總之，協(xié)商建國的歷史表明，通過廣泛主體的商量博采眾謀才能真正實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。廣泛的主體，意味著人民與他們的代表參與其中;商量并博采眾謀，意味著廣泛的主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，充分發(fā)揮策與謀的作用;真正實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，意味著我們調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

　　這一經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前建設(shè)與發(fā)展和運(yùn)用社會主義協(xié)商民主需要繼續(xù)重視的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)說，做好人民政協(xié)工作，“必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”“必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”“必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會主義民主”。這三個“必須堅(jiān)持”，與廣泛主體的商量博采眾謀才能真正實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合這一經(jīng)驗(yàn)相契合。

　　再次，協(xié)商的成功既有賴于協(xié)商主動性，也有賴于協(xié)商方法藝術(shù)。協(xié)商建國的成功，固然有特定的歷史和時代因素，但回顧協(xié)商建國的歷史會發(fā)現(xiàn)，其成功一方面源于我們黨的協(xié)商主動性，另一方面則源于一系列有效的協(xié)商方法與藝術(shù)。

　　一方面，我們黨是有協(xié)商主動性的。不僅有“五一”口號號召各方主體商量成立“民主聯(lián)合政府”、復(fù)電各民主黨派電報中“希望諸先生及全國各界民主人士共同研討”等協(xié)商意識和理念的體現(xiàn)，更有在大革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期、抗戰(zhàn)勝利后及解放戰(zhàn)爭時期、新中國成立初期及其后堅(jiān)定的協(xié)商意識與理念，積極主動領(lǐng)導(dǎo)與組織相關(guān)協(xié)商的實(shí)際行動。另一方面，運(yùn)用了有效的協(xié)商方法與藝術(shù)。比如，發(fā)起協(xié)商時找到各方主體的共同利益，又比如，協(xié)商過程中注重深入而充分的互動，包括新政協(xié)代表提名中“時常為了某一個代表的適當(dāng)與否而函電往返、斟酌再四，費(fèi)時達(dá)數(shù)周之久”。

　　總之，協(xié)商的成功既有賴于協(xié)商主動性，也有賴于協(xié)商方法藝術(shù)。無論是協(xié)商主動性及其背后的協(xié)商意識和理念，還是協(xié)商方法與藝術(shù)，都是黨和政府機(jī)關(guān)及其干部民主協(xié)商素養(yǎng)的體現(xiàn)。這種民主協(xié)商素養(yǎng)，也是當(dāng)前建設(shè)與發(fā)展和運(yùn)用協(xié)商民主不可或缺的。當(dāng)前，《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》針對黨委領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求，“以身作則，帶頭學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者”。要更好地建設(shè)與發(fā)展和運(yùn)用協(xié)商民主，必須提高廣大干部的民主協(xié)商素養(yǎng)，這涉及協(xié)商知識、協(xié)商態(tài)度、協(xié)商能力等方面。

　　最后，無論是協(xié)商內(nèi)還是協(xié)商外，都應(yīng)關(guān)注各方主體的感受?；仡檯f(xié)商建國的歷史，各方主體感受的正面性，也是值得關(guān)注的內(nèi)容。這里說的各方主體感受，既涉及協(xié)商過程中的內(nèi)容，也涉及前協(xié)商、后協(xié)商等環(huán)節(jié)。

　　一是參與前的認(rèn)同感。很多參與到協(xié)商建國的主體，其積極參與協(xié)商建國，不能說沒有受到其對中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部的好感、認(rèn)同感影響。黃炎培、傅作義、鄧寶珊、費(fèi)孝通等人在談及協(xié)商建國時，就高度評價了解放軍的態(tài)度、解放區(qū)干部的工作、毛澤東等人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、共產(chǎn)黨的作風(fēng)等。

　　二是參與中的平等感。在新政協(xié)的籌備過程中，蔡廷鍇曾在《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的首次會談中贊嘆說，大家一律平等，共同召集，非常之好。另外，在新政協(xié)的籌備等協(xié)商建國的過程中，我們黨采納了很多黨外人士提出的建議。這種采納，本身就是一種能營造平等感的做法。

　　三是參與后的滿意感。協(xié)商建國的過程，讓廣大黨外人士感受到了濃厚的民主氛圍。廣大黨外人士參與之后也是滿意的。這種滿意，不僅僅是因?yàn)橐庖娊ㄗh的采納而后形成的政策文件付諸實(shí)施，同時也是因?yàn)樵谡M建過程中充分體現(xiàn)了“民主聯(lián)合”的性質(zhì)。這表明，建設(shè)與發(fā)展和運(yùn)用協(xié)商民主，基于“聽”的主體間互動是重要的，但基于想的換位思考也是不容忽視的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣?群眾到底在期待什么?群眾利益如何保障?群眾對我們的改革是否滿意?”這體現(xiàn)了基于“想”的換位思考、自我對話的重要性。只有強(qiáng)化換位思考、自我對話，才更能關(guān)注到協(xié)商民主建設(shè)與發(fā)展和運(yùn)用過程中各方主體的感受。