全國政協(xié)經濟委員會副主任、中央財經領導委員會辦公室原副主任楊偉民，中國社會科學院副院長蔡昉，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱等國內著名專家在出席由國務院發(fā)展研究中心指導、中國發(fā)展研究基金會主辦的2018年中國發(fā)展高層論壇專題研討會上，圍繞著“新時代的改革開放：取向與策略”的主題，分別從完善產權制度和要素市場化配置、激發(fā)民營經濟活力等角度展望了新階段我國深化改革開放的發(fā)展方向和重點。

　　以完善產權制度和要素市場化配置為重點加快改革

　　黨的十九大報告提出“完善產權制度和要素市場化配置為重點加快經濟體制”，這是整個經濟體制改革的總綱，是新時代經濟體制改革的基本取向。

　　改革開放40年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，中國的改革之所以會成功，其中一條就是協(xié)同推進產權制度改革和市場化改革。改革一是要建立激勵機制，調動各方積極性。二是要讓市場決定資源配置。

　　為什么說產權制度改革成功了，改革就突破了?一個基本原理是，產出了多少是由勞動和資本的不同組合決定的。勞動與資本的不同組合最深層的就是產權制度。同樣是公有制，可以建立不同的產權制度，形成不同的產權激勵。按勞分配是一種激勵機制，這是在蛋糕既定條件下誰分多誰分少的問題。產權激勵則不同，產權明確了，生產者就會想方設法優(yōu)化要素組合、創(chuàng)造更多的社會財富，把蛋糕做大。按勞分配是一種事后激勵，而產權制度是一種事前激勵。產權激勵是最大的激勵，比按勞分配更有效。

　　產權制度改革不完全等同于所有制改革。所有制改革是變動所有權，產權制度改革可以不動所有制。民營企業(yè)成長是所有制改革的成果，國有企業(yè)改革和農村改革則是在不動公有制的基礎上的一種產權制度改革。如果我們過于糾纏于公有制還是私有制，國有企業(yè)改革和農村土地制度改革就無法深入下去。而放在產權制度的視野里，就可以在堅持和完善基本經濟制度的條件下，大踏步推進國有企業(yè)、農村土地制度改革，帶來新的改革紅利和發(fā)展的紅利。

　　為什么市場化改革成功突破了，改革就成功了?經濟發(fā)展本來就是提高資源，尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品，獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律。中國雖然實行的是社會主義市場經濟，但是也必須遵循這條規(guī)律。

　　產權制度改革和市場化改革必須同步才能有效。產權明晰了，資源才能流動起來，才有了交易市場，市場才能夠決定資源配置。反過來，產權明晰了，但政府仍過度干預市場，也不會實現資源的有效配置，不會提高全要素生產率。

　　所謂完善產權制度就是要完善所有權以及所有權派生的承包權、使用權、經營權、租賃權、收益權等各種產權。下一步改革的主要任務有：

　　一是完善科技創(chuàng)新產權制度，允許科研人員擁有其應該擁有的科研成果的產權?？蒲谐晒强蒲腥藛T的大腦和資本共同創(chuàng)造的，科研人員在科技創(chuàng)新中居于支配地位。這項改革推開了，創(chuàng)新才能成為驅動發(fā)展的主導力量。

　　二是完善農村土地產權制度。包括實行承包地的三權分置制度、保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變;完善農村集體建設用地產權制度，賦予農村集體經濟組織在符合規(guī)劃基礎上的完全的使用權，可以自主地決定土地的用途;完善農村宅基地的產權制度，宅基地的土地所有權屬于集體，但使用權屬于農民個人，房屋的所有權屬于農民個人。

　　三是完善自然資源的產權制度。明確全民所有自然資源的產權人，這項改革已經做到了。區(qū)分全民所有自然資源所有者的權利和國家作為自然資源管理者的權利，劃清中央和地方的事權和監(jiān)管職責，賦予修復生態(tài)的自然人和法人對修復土地的長期使用權，充分享有生態(tài)產品的溢價。

　　四是完善國有企業(yè)產權制度，改變國有資本授權經營體制。國資委向國有投資公司和運營公司充分授權，兩類公司要向其出資的企業(yè)充分授權，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)，擁有完全的國有資本經營權。

　　五是完善民營企業(yè)的產權保護制度。國有企業(yè)的財產權不可侵犯，民營企業(yè)的財產權同樣不可侵犯，廢除對民營企業(yè)的歧視性法律、政策和監(jiān)管。

　　所謂要素市場化改革就是要大幅減少政府對資源的直接配置，使市場在要素配置中發(fā)揮決定性作用。改革的主要任務有：

　　一是深化市場準入改革。全面實施市場準入負面清單制度;清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　二是深化戶籍制度改革。除極少數超大城市、中心城區(qū)以外，其他城市的戶籍都應該放開。

　　三是深化金融體制改革。繼續(xù)推進利率和匯率等資金價格的市場化改革，使資金配置到最有效率的領域。

　　四是深化財政體制改革。降低宏觀稅負，建立中央和地方財力與事權相匹配的體制，減少專項轉移支付，廢止各級財政資金對企業(yè)生產經營活動的直接補貼。

　　五是深化投融資體制改革，減少政府投資比重。減少政府主導的各類產業(yè)基金，政府投資應集中于公共服務和公益性的基礎設施建設。

　　六是深化科技體制改革。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、科研人員可以自主決定科研成果轉化的體制。

　　七是深化價格改革。加快放開土地、資金、房地產、電力、石油天然氣等的價格。

　　八是深化商事制度改革。打破行政性壟斷，防止市場壟斷，對國企、民企、外企實行同等程度的監(jiān)管。

　　中國社會科學院副院長蔡昉：

　　供給側結構性改革和需求側改革都有緊迫性

　　改革是一種制度變遷，制度變遷是誘發(fā)產生的。誘發(fā)的含義是說，改革的需求越大，改革的動力越大，克服阻礙的力量也可能更大。在2012年中國經濟減速之前，我們的高速增長有足夠的支撐，有充分供給的勞動力和人力資本，有充足的資本和儲蓄，較高的回報率，有資源重新配置帶來的全要素生產率的提高。所有這些因素都有利于經濟增長，只要把它們解放出來，進行重新配置，就能帶來高速增長。

　　隨著2010年中國經濟進入新發(fā)展階段，人口轉變的階段也發(fā)生了根本性變化。從那以后，人口紅利迅速消失。支撐經濟增長的傳統(tǒng)動力枯竭。這個時候必須找到新的增長源泉才能保持所需要的經濟增長速度。盡管我們不一定保持8%、9%的高速度，但我們仍然需要在這個發(fā)展階段可以達到的增長速度。這些從哪兒來呢?只有從改革中得到。

　　當前需要推進哪些供給側和需求側改革，它們有什么樣的緊迫性。

　　這些改革一是旨在提高中國潛在增長能力的供給側結構性改革。自2012年以來的經濟增長減速雖然受到國際環(huán)境的影響，但歸根到底在結構上是中國經濟的新發(fā)展階段，是一種新常態(tài)。這個態(tài)勢雖然不能根本扭轉，但是可以改變，也就是可以保持中國潛在增長率的下降速度慢一些。哪些可以做到這一點呢?

　　從供給側結構性改革來看。首先，改善勞動力的供給和配置。目前農業(yè)勞動力至少還占20%，城市化率也只有58%。如果按照戶籍人口計算，城市化率只有42%，有大量的勞動力還沒有挖掘出來。同時，勞動力的重新配置還能帶來資源的重新配置效率，這是全要素生產率提高的重要源泉。

　　其次，人力資本的提升是轉向高質量發(fā)展的關鍵。也就是說我們要在教育和培訓領域進行大幅度的改革。這種改革的空間非常之大，中國的人均受教育年限跟相應的發(fā)展階段還有差距;因為教育的不公平性，通過不公平性的消除可以同時改善質量和改善教育的數量，也就是人均受教育年限的提高和教育實際水平的提高，這些可以顯著提高人力資本，改善未來的經濟增長質量。

　　最后，減輕企業(yè)的負擔和創(chuàng)業(yè)的成本。這一點其實還是存在的。我們習慣于對大企業(yè)、對國有企業(yè)提供比較放心的支持。對新型企業(yè)，容易不信任它，擔心風險，使它們的創(chuàng)業(yè)成本非常之高。恰恰在轉向高質量發(fā)展的時候需要的是全要素生產率的提高，而全要素生產率的提高歸根到底是優(yōu)勝劣汰的結果，是創(chuàng)造性的破壞。如果不肯冒風險，金融不肯冒風險，政府輔助不肯冒風險，最后的結果是該進來的不能全部進來，該退出的不能全部退出，不能達到創(chuàng)造性破壞的效果。

　　從需求側改革來看。我們現在面臨短期困難，比如中美貿易摩擦升級。我們關鍵要做好自己的事，尤其是很多改革措施亟待出臺。

　　一是改善收入分配。雖然在2008年以后中國的收入分配狀況已經有所改善，但是不夠明顯，同時仍然保持在比較高的收入差距水平。因此，改善收入分配可以顯著的讓那些消費傾向更高的社會階層，提高他們的消費，支撐中國經濟增長，同時也使我們的需求拉動因素更加平衡。

　　二是提高消費的便利性。一種產品可以是優(yōu)質品，可以是劣質品，或者是中性產品，它可能有不同的彈性。但是，總體消費其實具有很大彈性。也就是如果消費不便利、市場設置不夠合理，它會影響總體消費水平。我們的政策已經提出這一點了。

　　三是構造一個成熟的消費細分市場。如果說我們只是以大部分的人群為消費對象，可能會形成各種各樣的短板制約。如果消費政策和整個市場是細分的，是針對不同的消費群體的，就可以把所有的消費潛力都挖掘出來。

　　四是完善和均等化基本公共服務，實現社會政策的托底。

　　中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱：

　　用活國有資本激發(fā)民營經濟活力

　　國有部門和民營部門的相互關系問題成為最近國內外熱議的焦點。在改革開放前30年，民營經濟獲得了極大發(fā)展，民營經濟創(chuàng)造的GDP曾經占到GDP比重的70%。近幾年，這一比重有所減少，引起了各方的關注。

　　近10年，國有企業(yè)取得了巨大進步，獲得長足發(fā)展，國有企業(yè)做大有幾方面原因。

　　一是國有企業(yè)進行了管理體制機制方面的改革，效率比過去有明顯提高;二是2008年世界金融危機以后，中國政府采取了刺激政策，資金大部分流入國有企業(yè)，其間國有企業(yè)獲得迅速發(fā)展;三是金融體系更偏愛國有企業(yè)，使得其可以更加方便地獲得融資。

　　中國經濟發(fā)展進入新時期后，下一階段改革開放的重點是思考怎么進一步發(fā)展民營經濟。為什么要發(fā)展民營經濟?民營經濟最重要的并不是它天生就具有活力，而是它會對自己的風險負責，花自己的錢承擔自己的風險。下一階段，中國經濟要更多地依賴自主創(chuàng)新，而創(chuàng)新是一件風險極大的事情。不管是技術創(chuàng)新，還是市場模式創(chuàng)新，這都需要企業(yè)家的風險精神，需要民營企業(yè)承擔自己的風險的機制，才能真正使自主創(chuàng)新、市場靈活性更好地發(fā)揮作用，使經濟更加具有活力。

　　中央政府近年來也付出了很大努力，出臺了多項政策文件包括如何更好地保護民營企業(yè)家的權益、中小企業(yè)的積極性，如何在法律上保護民營企業(yè)，給民營企業(yè)創(chuàng)造更多更好的營商環(huán)境。

　　客觀情況下，在國有資本這么大、民營資本相對比較薄弱的情況下，往往會出現各種各樣的情況。特別擔心的一種情況是，在資本運作的情況下，一些國有資本在收購了民營資本股權后，往往把民營企業(yè)納入國有企業(yè)的管理方法。發(fā)展民營企業(yè)目的是為了讓它發(fā)揮活力，一旦把它并到了國有企業(yè)的運行方式當中，按照國有企業(yè)的管理方式來管理民營企業(yè)。盡管資本暫時沒有變化，但是從未來經濟發(fā)展的活力來講，這是十分不利的?？陀^上，國有企業(yè)有很多資本，怎么發(fā)揮它們的作用是一個非常重要的問題，關鍵是要把這些資本用活。

　　一個具體的建議，我們可以推出優(yōu)先股制度，或者叫AB股制度。國有資本可以投資民營資本，獲得收益，但是不要因為投資了民營企業(yè)就把國有企業(yè)的管理機制帶到民營企業(yè)中去。這樣可以保持民營企業(yè)的活力，承擔它自己的風險。

　　中國經濟改革40年走到今天，經濟結構已經發(fā)生很大變化，要保持這個勢頭，要朝著市場決定資源配置的方向繼續(xù)發(fā)展，我們在制度上有很多事情要做。在政策上也要有新的調整，要繼續(xù)擴大開放，學習世界各國市場經濟發(fā)展的基本規(guī)律，使我們的經濟結構得到更好地調整，經濟更有活力，持續(xù)發(fā)展下去。■