核心提示：安徽“兩會(huì)”上，安徽省商務(wù)廳廳長(zhǎng)曹勇對(duì)外表示，今年上半年，將以合肥、蕪湖、馬鞍山三市打包申報(bào)設(shè)立安徽（合蕪馬）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　安徽“兩會(huì)”上，安徽省商務(wù)廳廳長(zhǎng)曹勇對(duì)外表示，今年上半年，將以合肥、蕪湖、馬鞍山三市打包申報(bào)設(shè)立安徽（合蕪馬）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍在政府工作報(bào)告中也提到，“支持有條件的園（港）區(qū)爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)”。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，日前，安徽省商務(wù)廳已向安徽省委、省政府報(bào)送專(zhuān)報(bào)，從可審批、可操作的角度考慮，提出合肥、蕪湖、馬鞍山進(jìn)行打捆申報(bào)的建議。而蕪湖市目前已委托商務(wù)部研究院完成了可行性研究報(bào)告，合肥、馬鞍山也在積極對(duì)接中。

　　“為提高我省自貿(mào)區(qū)申報(bào)成功率，建議借鑒廣東等省市‘打包申報(bào)’的做法，以蕪湖、合肥、馬鞍山三市打包申報(bào)設(shè)立安徽（合蕪馬）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。”記者獲取的這份商務(wù)廳專(zhuān)報(bào)中說(shuō)。

　　打包申報(bào)

　　在經(jīng)過(guò)了一番研究論證后，目前關(guān)于安徽自貿(mào)區(qū)申報(bào)中較主流的方案是由合肥、蕪湖、馬鞍山三市打包申報(bào)。

　　“合蕪馬是有代表性的一種說(shuō)法，以什么名字、什么范圍申報(bào)，目前還不好說(shuō)。”參與自貿(mào)區(qū)論證的安徽省政府發(fā)展研究中心專(zhuān)家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　安徽省商務(wù)廳在報(bào)送省委省政府的專(zhuān)報(bào)中對(duì)合蕪馬自貿(mào)區(qū)的范圍進(jìn)行劃定：合肥綜合保稅區(qū)、合肥出口加工區(qū)、合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、蕪湖出口加工區(qū)、合肥港、蕪湖港朱家橋港區(qū)、蕪湖三山港區(qū)、馬鞍山鄭蒲港區(qū)，“4區(qū)4港”，總面積約為40平方公里。

　　其理由是，三市是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精華區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量占全省近一半。且開(kāi)發(fā)步伐較快，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的疊加區(qū)。

　　根據(jù)專(zhuān)報(bào)披露，在建設(shè)模式上，安徽自貿(mào)區(qū)將借鑒上海模式，結(jié)合三市實(shí)際情況，實(shí)行完全的開(kāi)放模式。即在“4區(qū)4港”范圍內(nèi)，由海關(guān)采取聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行監(jiān)管，在園區(qū)內(nèi)實(shí)施較園區(qū)外更加開(kāi)放的政策措施。在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，可依據(jù)上?，F(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣復(fù)制，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家在財(cái)稅、貨物貿(mào)易、服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、投資等方面的政策支持。

　　縱觀各地自貿(mào)區(qū)申報(bào)，為了搶先獲批，走差異化戰(zhàn)略路子成為主流。如廣東鎖定粵港澳合作，福建省建立對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易園區(qū)。安徽省商務(wù)廳對(duì)于合蕪馬自貿(mào)區(qū)的定位是，以開(kāi)放驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成集自由投資、自由貿(mào)易、自由運(yùn)輸于一體，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、要素流動(dòng)的內(nèi)陸綜合型自由貿(mào)易區(qū)。

　　“上海是以金融為主題，安徽的話(huà)可能是立足于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。”曾建議合肥、蕪湖合作申報(bào)的中國(guó)科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎說(shuō)。

　　安徽省商務(wù)廳建議，應(yīng)該加快申報(bào)步伐，盡快委托商務(wù)部研究院開(kāi)展合蕪馬設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)可行性研究，力爭(zhēng)2月底左右拿出可研報(bào)告，上半年申報(bào)。同時(shí)，建議未明令禁止的改革開(kāi)放措施可在合蕪馬地區(qū)先行先試。

　　趨利避害

　　十八屆三中全會(huì)決定提出，在推進(jìn)現(xiàn)有中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已公布的2014年地方政府工作報(bào)告，明確寫(xiě)到要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的，至少已有26個(gè)地區(qū)（部分地區(qū)以省級(jí)為單位申報(bào)），未提及申報(bào)自貿(mào)區(qū)的，只有貴州、山西和甘肅3省。

　　安徽高層指示，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)要“加強(qiáng)跟蹤，深入研究，恰當(dāng)應(yīng)對(duì)，趨利避害”。

　　上海自貿(mào)區(qū)獲批后不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，安徽商務(wù)廳就發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)我省影響分析》報(bào)告，該報(bào)告獲得當(dāng)?shù)馗邔拥呐静⑻岢鼍唧w要求。隨即，該省分管商務(wù)的副省長(zhǎng)便率隊(duì)赴上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。

　　根據(jù)調(diào)研，安徽方面最初擔(dān)憂(yōu)上海自貿(mào)區(qū)可能對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，直接促使有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)更愿意將總部功能放到上海，影響安徽的招商引資和進(jìn)出口。其次，安徽此前就在申請(qǐng)合肥綜合保稅區(qū)，然而上海自貿(mào)區(qū)卻在合肥保稅區(qū)之前獲批，或?qū)⑽不者M(jìn)出口貨物通關(guān)。

　　目前，安徽省商務(wù)廳已成立由廳長(zhǎng)牽頭、分管副廳長(zhǎng)負(fù)責(zé)、相關(guān)處室共同參與的自貿(mào)區(qū)工作小組，督促有條件的地市推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。

　　“密切跟蹤全國(guó)申報(bào)動(dòng)向，特別是中部兄弟省市的申建思路和舉措等，做到知己知彼，力爭(zhēng)搶占先機(jī)。”上述商務(wù)廳專(zhuān)報(bào)稱(chēng)。