10月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制，落實(shí)好新修改的外資銀行和外資保險公司管理?xiàng)l例。

　　近日，國務(wù)院關(guān)于修改《<中華人民共和國外資保險公司管理?xiàng)l例>和<中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例>的決定》正式發(fā)布。從內(nèi)容來看，具體涉及到銀行業(yè)、保險業(yè)投資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入兩個方面。

　　在市場分析人士與外資金融機(jī)構(gòu)看來，與以往的修改相比，此次修改體現(xiàn)了金融業(yè)開放程度和改革力度的穩(wěn)妥和審慎。

　　早在今年7月，李克強(qiáng)總理在第十三屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上的致辭中表示，年底前將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單外的限制規(guī)定。

　　“這是開放型金融新體制以穩(wěn)定的法規(guī)制度落地落實(shí)的重要舉措。”中國法學(xué)會銀行法學(xué)研究會副會長楊松認(rèn)為，此次修改進(jìn)一步宣示了我國在金融領(lǐng)域不但始終遵守WTO等國際條約義務(wù)，而且以更加開放姿態(tài)建設(shè)國際金融服務(wù)規(guī)則的努力。

　　放寬、取消共9方面

　　這是《中華人民共和國外資保險公司管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》的第三次修改。

　　此前，《外資保險公司管理?xiàng)l例》、《外資銀行管理?xiàng)l例》分別于2001年和2006年制定，于2013年、2016年對《中華人民共和國外資保險公司管理?xiàng)l例》作了修改;于2014年對《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》作了修改。

　　根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，此次修改重點(diǎn)包括了以下9個方面：

　　武漢大學(xué)國際金融法教授、博士生導(dǎo)師李仁真認(rèn)為，此次條例修改對于優(yōu)化外資營商環(huán)境、增強(qiáng)金融市場活力和競爭力、促進(jìn)我國金融業(yè)健康發(fā)展都具有重大意義。

　　從內(nèi)容來看，在外資保險業(yè)的準(zhǔn)入方面，放寬了外資保險公司設(shè)立的時限要求;也放寬了設(shè)立主體的要求。

　　“外國保險集團(tuán)公司比單一保險公司更容易達(dá)到法定設(shè)立條件，這更便于吸引多元外資保險機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國保險市場。”楊松表示。

　　值得注意的是，修改后，外國銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門檻由不少于100萬元降低至不少于50萬元。

　　楊松認(rèn)為，這有效銜接了我國相關(guān)法律，特別是存款保險制度;而增強(qiáng)外國銀行分行資產(chǎn)運(yùn)用的自主性和靈活性，不但夯實(shí)了資本充足率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，更體現(xiàn)了對跨國銀行總行和母國監(jiān)管強(qiáng)化的尊重，這些修改體現(xiàn)了全新的風(fēng)險監(jiān)管理念，反映了對銀行業(yè)和保險業(yè)治理和監(jiān)管規(guī)則的國際發(fā)展趨勢的關(guān)注。

　　預(yù)計(jì)外資進(jìn)入平穩(wěn)漸進(jìn)

　　可以說，中國金融業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的歷史階段，也為外資金融機(jī)構(gòu)提供了更為廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

　　“兩部《條例》的修訂，進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險公司的準(zhǔn)入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險公司的設(shè)立和經(jīng)營提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，這將吸引更多機(jī)構(gòu)來華經(jīng)營。”10月15日下午，銀保監(jiān)會首席律師劉福壽在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上表示。

　　今年5月，銀保監(jiān)會從取消股比限制、放寬市場準(zhǔn)入條件、拓寬商業(yè)存在和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍等方面提出了12條開放政策措施;7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室在深入研究評估的基礎(chǔ)上，再次推出了包括放寬外資保險公司準(zhǔn)入條件在內(nèi)的11條開放政策措施。這些開放舉措的有序推進(jìn)和實(shí)施，得到了市場的積極響應(yīng)。

　　截至2019年二季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人機(jī)構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司在我國一共設(shè)立59家外資保險法人機(jī)構(gòu)和131家代表處。外資銀行和外資保險公司，在華資產(chǎn)占比分別達(dá)到1.64%和6.36%。

　　從修改內(nèi)容來看，《條例》不僅大幅放寬了外資銀行的市場準(zhǔn)入，也拓展了外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，向全球金融機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)投資者傳遞了積極信號。

　　瑞穗銀行(中國)副行長深潟智博認(rèn)為，一系列金融業(yè)開放政策對于外資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對華投資、擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營將產(chǎn)生積極影響，為外資銀行更好地在華發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。比如，對開辦人民幣業(yè)務(wù)的放開，對中資金融機(jī)構(gòu)參股比例的放開，對網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)的支持等方面的政策，都有利于外資機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大和加快在華業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　“目前，我行重點(diǎn)關(guān)注的開放政策有兩方面，一是外資銀行業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大;二是外資投資資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)。”深潟智博稱。

　　渣打銀行也表示，將積極把握這些開放措施所帶來的發(fā)展機(jī)遇，聚焦于既符合中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向，又能充分發(fā)揮渣打優(yōu)勢和專長的領(lǐng)域，積極支持“一帶一路”倡議、大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國際化、債券市場開放、跨境貿(mào)易等進(jìn)程，著力于暢通中小企業(yè)融資渠道，為包括國企、外企、私企和個人等各類客戶提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　不過，與中資金融機(jī)構(gòu)相比，外資機(jī)構(gòu)對國內(nèi)市場和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的熟悉程度有待加深，還缺乏足夠的客戶基礎(chǔ)，但在海外拓展經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)綜合化發(fā)展等方面擁有豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，外資銀行可以通過強(qiáng)化與中資銀行多層次、全方位的合作，來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、收益共享。

　　曾剛預(yù)計(jì)，外資銀行的經(jīng)營理念相對成熟，更注重投資回報(bào)率和銀行發(fā)展的可持續(xù)性。在一系列對外開放政策推出后，預(yù)計(jì)外資銀行會進(jìn)一步加強(qiáng)對中國市場的研究，對介入中國市場的時機(jī)和方式進(jìn)行整體評估，并在進(jìn)入節(jié)奏上繼續(xù)保持平穩(wěn)漸進(jìn)態(tài)勢。

　　金融監(jiān)管又迎新要求

　　在有序擴(kuò)大開放的同時，確保金融體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。

　　業(yè)內(nèi)多位專家均認(rèn)為，在金融業(yè)推進(jìn)內(nèi)外資一致原則的同時，要建立與之相適應(yīng)的風(fēng)險防范和監(jiān)管制度，有效維護(hù)金融體系的安全穩(wěn)定。

　　李仁真表示，本次條例修改也對金融監(jiān)管提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。“依法放寬市場準(zhǔn)入并不意味著市場無序競爭，而是應(yīng)與強(qiáng)化事中事后監(jiān)管相結(jié)合，始終把防控系統(tǒng)性風(fēng)險作為金融監(jiān)管的重中之重，努力提升審慎監(jiān)管水平和全面風(fēng)險管理能力，促進(jìn)銀行業(yè)、保險業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定。”

　　曾剛則表示，應(yīng)全面評估外資銀行進(jìn)入中國市場的程度及其可能的影響，針對不同類型銀行以及不同類型進(jìn)入模式，采取差異化監(jiān)管措施。此外，要把握資本項(xiàng)目開放和銀行業(yè)開放的順序和節(jié)奏。在金融業(yè)開放過程中加強(qiáng)對外資金融機(jī)構(gòu)跨境資金運(yùn)作的監(jiān)管，防止跨境資金頻繁運(yùn)作造成的金融風(fēng)險，穩(wěn)妥推進(jìn)資本項(xiàng)目和人民幣可自由兌換。

　　曾剛還強(qiáng)調(diào)，要不斷加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，加大對違法犯罪行為的打擊力度，使監(jiān)管規(guī)則逐步與國際接軌。同時，強(qiáng)化外資母行與子行的風(fēng)險隔離，確保金融體系穩(wěn)定。(記者 杜川)