聚焦科研實踐

　　解決突出問題

　　現(xiàn)行的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》充分賦予國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校科技成果自主管理權限，提高了科研人員轉化科技成果的積極性。

　　但在具體實踐中，部分科研單位和科研人員反映，科技成果轉化形成的國有股權管理方面還存在一些問題，突出體現(xiàn)在：一是科技成果轉化形成的國有股權轉讓、對外投資等事項，需要按權限逐級報財政部審批或者備案，產(chǎn)權登記事項需報財政部辦理，鏈條較長;二是與科技成果轉化有關的國有資產(chǎn)管理制度比較分散，影響了科技成果轉化效率。針對上述問題，財政部此次作出具體政策規(guī)定并出臺了《通知》。

　　加大授權力度

　　簡化管理程序

　　《通知》在原已下放科技成果使用權、處置權、收益權的基礎上，有兩個新變化。

　　一是加大授權力度。按原規(guī)定，中央級研究開發(fā)機構、高等院?？萍汲晒鲀r投資形成國有股權的轉讓、無償劃轉或者對外投資等事項，需要按權限逐級報主管部門和財政部審批或者備案;科技成果作價投資成立企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記事項，需要逐級報財政部辦理。《通知》將原由財政部管理的上述事項，授權中央級研究開發(fā)機構、高等院校的主管部門辦理。

　　二是整合現(xiàn)行規(guī)定。《通知》整合了科技成果轉化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評估、收益等管理規(guī)定。在資產(chǎn)使用和處置方面，中央級研究開發(fā)機構、高等院校自主決定科技成果轉讓、許可或者作價投資，不需報主管部門和財政部審批或備案;在資產(chǎn)評估方面，科技成果轉讓、許可或者作價投資，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估;在收益管理方面，科技成果轉化獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算，不上繳國庫。

　　中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，新規(guī)有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，也有利于科研機構直接與市場主體接觸，利用市場價值發(fā)現(xiàn)功能，使科技成果轉化更為充分，避免因主管部門、財政部門“干擾”造成轉化過程中，因估值不當造成國有資產(chǎn)流失。

　　健全完善制度

　　實現(xiàn)有效監(jiān)管

　　科技成果轉化有關國有資產(chǎn)管理進一步授權科研院所和高校后，財政部、主管部門、中央級研究開發(fā)機構和高等院校要放管結合、各負其責。

　　根據(jù)《通知》要求，財政部要加強對科技成果轉化有關國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促改進發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)有效監(jiān)管;中央級研究開發(fā)機構、高等院校主管部門負有主體責任，要加強對科技成果作價投資形成國有股權的管理，健全完善管理制度，建立內(nèi)控和風險防控機制，加強監(jiān)管約束;中央級研究開發(fā)機構、高等院校要建立健全重大事項集體決策制度，按規(guī)定進行公示，接受監(jiān)督，并對串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的，按照有關規(guī)定進行處理。(記者 曲哲涵)