◆ 堵點二：小權濫用

　　◆ 堵點三：公權私用

　　◆ 這些堵點直接傷害的是企業(yè)和群眾，最終受損的是地方發(fā)展

　　原題《疏通營商環(huán)境權力堵點》

　　優(yōu)良的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的關鍵，近年來，各地通過持續(xù)不斷地正風肅紀，凈化政治生態(tài)，改善營商環(huán)境，市場主體不斷增加，市場活力凸顯。

　　但《瞭望》新聞周刊在調研中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)干部有權不用、小權大用、公權私用，影響了市場主體健康發(fā)展。創(chuàng)建良好營商環(huán)境，需要從制度約束和懲戒機制上，疏通權力運用不當?shù)娜蠖曼c。

　　堵點一：有權不用

　　履職盡責是干部服務社會的基本要求。記者調研發(fā)現(xiàn)，面對市場主體需求，少數(shù)干部不作為或慢作為，給市場主體帶來負擔。

　　山東省一家民企為了辦理抵押貸款所需的房屋產(chǎn)權證，多次到縣房管部門遞交手續(xù)。盡管手續(xù)齊全，但企業(yè)訴求卻再三遭到拒絕，拖了幾個月也沒有辦下證來。

　　記者了解到，當?shù)胤抗懿块T不給企業(yè)辦理房屋產(chǎn)權證的理由堪稱“奇葩”——原來，此前當?shù)亓硪患移髽I(yè)發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，為其違規(guī)辦理相關審批手續(xù)的安監(jiān)、環(huán)保等部門都受到處理，而縣房管部門因未辦理手續(xù)則未受處分。

　　“這成了房管部門不辦理房屋產(chǎn)權證的理由。工作人員說，如果不辦證，一旦企業(yè)發(fā)生安全事故，他們就不會受處分。”上述企業(yè)負責人說。

　　“拖”是少數(shù)干部消極履職的一大表現(xiàn)。

　　例如，2018年9月至12月，黑龍江省肇東市五站鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長在協(xié)調有關部門為投資商周某處理土地更名事宜時，以不掌握情況、不熟悉業(yè)務、不懂辦理流程等為由故意拖延，工作長期沒有實質性進展。

　　在遼寧省開原市，某風力發(fā)電項目已取得用地批復，并通過環(huán)評驗收，還需經(jīng)市政府規(guī)委會通過。2018年4月20日至5月23日，開原市政府召開三次規(guī)委會，但開原市環(huán)保局原黨組書記、局長鹿軍兩次以無明確依據(jù)的理由拒絕簽字并缺席第三次會議，嚴重影響了企業(yè)的審批進度和政府工作效率。

　　多地紀檢監(jiān)察部門關于破壞營商環(huán)境的通報顯示，少數(shù)干部存在審批嚴重超時限和管理混亂等問題。

　　江西省贛州市章貢區(qū)水南鎮(zhèn)在一次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營主體未辦理健康證或健康證逾期。調查發(fā)現(xiàn)，水南鎮(zhèn)衛(wèi)生院在受理健康證預約和發(fā)放工作中，不正確履行職責，導致有的辦證對象預約八九個工作日才能體檢，還出現(xiàn)健康證錯領、冒領甚至丟失等情況。

　　“有權不用，實際上是不擔當、不作為。”武漢大學社會學教授尚重生說，用權就要負責，有的干部擔心用權會導致問責，就抱著“只要不出事，寧愿不干事”的消極想法混日子。占著崗位不盡責、拿著薪俸不干事，會影響政策落地，耽誤地方發(fā)展。

　　治懶政 朱慧卿圖

　　堵點二：小權濫用

　　記者梳理紀檢監(jiān)察機關通報的典型案例發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部將手伸向了規(guī)定區(qū)域之外，小權濫用、有規(guī)不依，對監(jiān)管和審批“加碼”，增加了企業(yè)負擔，讓百姓辦事變難。

　　7月初，中國政府網(wǎng)披露了國辦督查室赴內蒙古自治區(qū)滿洲里口岸明察暗訪的結果。督查發(fā)現(xiàn)，滿洲里市政府以經(jīng)營服務性收費名義，向企業(yè)收取屬于政府收費性質的口岸設施維護費;滿洲里海關下屬滿洲里融合檢測技術服務有限公司變相上漲車載原木熏蒸服務價格;一些壟斷企業(yè)巧立名目，違規(guī)收取人工費、關門費、倉儲費等各種費用。

　　2015年，國務院明令取消基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查和定點醫(yī)療機構資格審查行政審批事項。但山西大同市紀委監(jiān)委調查發(fā)現(xiàn)，大同市人社局變相實施國務院已明令取消的審批事項，落實“放管服”政策不到位，是有令不行，亂決策亂作為。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，一些部門或干部，有令不行、有禁不止，給其監(jiān)管和服務的開發(fā)建設企業(yè)提高了辦事門檻，增加了企業(yè)負擔。

　　例如，以單位經(jīng)費緊張為由，陜西省安康市石泉縣殘聯(lián)原理事長楊峰魁通過多種方式，向承攬殘聯(lián)業(yè)務或項目的技能培訓學校、商貿有限公司、精神病院等單位收取費用。

　　在無任何法律依據(jù)的情況下，遼寧省昌圖縣毛家店派出所原所長張海波，2016年11月指派民警先后將3輛貨車及司機帶回調查，非法限制司機人身自由并罰款，三次罰款所得共計6萬元，其中3.3萬元被張海波私分。

　　少數(shù)干部將服務對象當作“揩油”對象。遼寧省清原滿族自治縣公安局草市警務工作站原站長唐興斌，在擔任工作站站長期間，每年收取過往車輛定額錢款，并設立賬外資金，用于違規(guī)發(fā)放福利。

　　“基層單位和干部，掌握的權力不大，但與企業(yè)、群眾的生產(chǎn)、經(jīng)營密切相關，小權濫用影響惡劣。”一名從事紀檢監(jiān)察工作多年的受訪干部說。

　　堵點三：公權私用

　　將服務市場主體的義務當做謀私利的手段，將手中的權力作為利益變現(xiàn)的工具……個別干部在行使權力過程中夾帶“私貨”，搭上行使權力的順風車，為自己或他人謀取利益。

　　今年6月，貴州省黔南州紀委監(jiān)委通報，貴定縣公共資源交易中心原主任莫永健利用職權，幫助某招標代理公司承攬縣公共資源交易中心大部分項目的招標代理業(yè)務，并向該公司索要6.84萬元用于個人開支和發(fā)放單位臨聘人員補助，借用越野車一輛供其使用。

　　同一通報還顯示，2015年3月至2018年5月，荔波縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原綜合科負責人蒙國敏利用職務便利，違規(guī)為某企業(yè)承攬技術服務業(yè)務提供幫助，收受該企業(yè)贈送的現(xiàn)金共37萬元。

　　多地紀檢監(jiān)察部門的通報顯示，個別基層干部將手中權力變成了刁難企業(yè)的“攔路虎”和吃拿卡要的“令箭”。

　　2018年9月，山東省德州市陵城區(qū)發(fā)改局原黨組成員、副局長王鈺，在辦理某項目立項審批業(yè)務時，在沒有任何依據(jù)的情況下，質疑項目承辦公司資質，以并非審批必要條件的各種理由，要求其多次修改材料，刁難企業(yè)、吃拿卡要，收受現(xiàn)金及購物卡折合人民幣共計0.8萬元。

　　也有個別干部借機為親屬經(jīng)營活動謀利，打破公平競爭的市場規(guī)則。

　　今年4月，陜西省紀委監(jiān)委一份通報顯示，安康市石泉縣農(nóng)林科技服務中心一名干部，在本單位植被處理項目招投標過程中，借用其他公司資質，幫助其妻經(jīng)營的無投標資質公司參與投標，承攬價值20.6萬元的工程。

　　也有個別基層干部借用親屬名義，隱身其后，直接參與市場競爭。

　　黑龍江省肇東市不動產(chǎn)交易管理服務中心受理大廳一名副主任，在2015年12月至今年3月，以其母親名義開辦房產(chǎn)中介服務部，利用職務便利違規(guī)從事房產(chǎn)中介經(jīng)營活動。

　　受訪專家指出，公權私用就是腐敗，涉嫌違紀違法。一旦“伸手”，將難逃黨紀國法的追究。

　　尚重生等受訪專家認為，疏通權力運用不當?shù)亩曼c，首先需明確權力責任清單，公開辦事流程，讓權力在陽光下運行。同時，對違規(guī)行為，應暢通舉報渠道，完善問責體系，對不作為、亂作為、以權謀私等行為形成有效震懾。(記者 席敏 陳文廣 陳灝)