為什么要為營商環(huán)境立法?

　　首先，市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力，很大程度上取決于營商環(huán)境的好壞。在當前國際競爭當中，營商環(huán)境已經成為比較重要甚至可以說是核心競爭力之一。其次，我國的營商環(huán)境也確實存在很多突出的短板和問題，必須堅持不懈地再發(fā)力、再加力。需要強化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入到法治化的軌道。但把涉及方方面面以及好的經驗做法上升到法律角度，還是非常復雜的。

　　如何上升到法律層面?

　　據司法部立法二局副局長張要波：“《條例》在總體思路上，主要把握了以下4個方面：第一是找準立法的切入點。營商環(huán)境涉及方方面面，可以說是千頭萬緒，包括一個地方的基礎設施好不好，甚至空氣質量好不好等都可能和營商環(huán)境有一定的關系。《條例》在這方面顯然不可能面面俱到，因此從什么角度切入，怎么樣才能抓住重點就成為一個非常關鍵的問題。”

　　第二是認真總結近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經驗和做法，實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措上升為法規(guī)制度。

　　第三是對標國際先進水平，特別是對世界銀行營商環(huán)境評價的11個方面的主要指標，都力求有所回應，為相關領域優(yōu)化營商環(huán)境提供目標指引。

　　第四是把握好《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境基礎性行政法規(guī)的定位，我們重在確立基本的制度規(guī)范，明確方向性要求，整個《條例》以概括性、統(tǒng)領性規(guī)定為主，同時也不取代現有的政策措施，對流程性的內容原則上不做規(guī)定，也不設具體行業(yè)具體的管理制度。

　　《條例》有哪些特點?

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆認為，本次《條例》的規(guī)定全面，內容詳實，充分反映了社會各界的訴求和心聲，凝聚了社會的廣泛共識，是一項史無前例、開創(chuàng)性的工作。《條例》主要有三個特點。

　　第一，既全面系統(tǒng)，又突出重點?！稐l例》共7章、72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關系、完善社會主義市場經濟體制等進行了有針對性的制度設計，對“放管服”改革的關鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障這5個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉變職能。

　　第二，既有原則規(guī)定，又有具體要求。《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進行了制度設計。比如，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。同時，對壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程等反映強烈的問題都作了具體的規(guī)定，在實踐中便于操作，有助于切實提升市場主體的獲得感。比如，針對企業(yè)開辦，《條例》明確，在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間。

　　第三，既集成實踐經驗，又注重匯聚眾智?！稐l例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規(guī)，是近年來優(yōu)化營商環(huán)境實踐經驗的集成和集體智慧的結晶。在起草過程中，國家發(fā)改委會同司法部，廣泛征求了60個中央有關部門、37個地方政府、11個研究機構、37家行業(yè)協會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，還召開了17場專題會，聽取了150家內外資企業(yè)、50個城市分管市領導、50位人大代表和政協委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構的意見，并向社會公開征求意見，這為良法善治奠定了堅實基礎。

　　怎樣去落實《條例》?

　　寧吉喆提到，在落實《條例》的過程中，要做到“4個聚焦”和“5個進一步”，一是聚焦減審批減材料，市場準入門檻不斷放寬。二是聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強化。三是聚焦激活力減負擔，服務中小微企業(yè)力度不斷加大。四是聚焦減環(huán)節(jié)壓時限，市場主體獲得感不斷增強。“5個進一步”：一是進一步放寬市場準入;二是進一步推進公正監(jiān)管;三是進一步做到簡政便民;四是進一步提振市場主體投資興業(yè)的信心;五是進一步完善制度法規(guī)。

　　如何體現對外商關切的回應?

　　此外，關于外商普遍關注的知識產權問題，《條例》也做了明確的規(guī)定：一是加強知識產權的執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。二是積極推進修法進程，建立健全知識產權懲罰性賠償制度。三是提升知識產權審查質量效率，積極推進知識產權“快保護”。四是加強知識產權保護的國際合作，支持企業(yè)海外獲權和維權。

　　到目前為止，我國已經為企業(yè)編制發(fā)布了美國、日本、巴西、印度等多個國家的專利申請實務指引，與28個國家簽署了專利審查高速路合作協議。還將持續(xù)關注并不斷加大力度，提升企業(yè)海外知識產權風險防控能力，推動我國企業(yè)知識產權在海外的權益得到有效保護。

　　有關領域市場準入問題，今年6月30日，國家發(fā)改委會同有關部門，將外資準入負面清單在去年、前年大幅削減的基礎上又做了壓減。目前，全國外資準入負面清單條目已經減到40項，自貿試驗區(qū)外資準入負面清單條目減到了37項，制造業(yè)領域基本放開。并且還將進一步擴大對外開放的領域，放寬市場準入，希望外資企業(yè)到中國來。