近些年來，兒童被監(jiān)護(hù)人侵害、遺棄的惡性事件時(shí)有發(fā)生，部分農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女和在押人員未成年子女等得不到有效監(jiān)護(hù)和照管，身心健康狀況堪憂。由于監(jiān)護(hù)缺失，這些孩子不僅容易受外界不良環(huán)境等影響滑向違法犯罪，也極易受到侵害?？梢?，做好監(jiān)護(hù)是未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，也是解決上述社會(huì)問題的根本之策。

　　我國憲法規(guī)定，父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，兒童受國家的保護(hù)，禁止虐待兒童，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。如此表述包含兩層意思：其一，父母對(duì)未成年人負(fù)有第一責(zé)任，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)是一項(xiàng)憲法規(guī)定的基本義務(wù);其二，國家對(duì)未成年人身心健康和全面發(fā)展負(fù)有最終責(zé)任，當(dāng)未成年人存在問題時(shí)應(yīng)當(dāng)采取最有利于未成年人的措施。憲法相關(guān)條文，為法律調(diào)整未成年人、家庭、國家三者之間的關(guān)系提供了根本依據(jù)。草案將上述憲法規(guī)定的內(nèi)在精神在總則中予以明確，父母或者其他監(jiān)護(hù)人是監(jiān)護(hù)的第一責(zé)任人，當(dāng)其無法或者不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國家介入和補(bǔ)位。

　　溫馨、積極、健康的家庭最有利于未成年人健康成長。由于我國家庭教育起步晚、發(fā)展慢，很多家庭對(duì)如何做好父母、如何履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不僅缺乏意識(shí)，而且缺乏必要的知識(shí)。草案在家庭保護(hù)一章中，細(xì)化了監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉了監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為、撫養(yǎng)注意事項(xiàng)，明確了委托照護(hù)制度，有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。在法律的提示和引導(dǎo)作用下，父母可以清晰地了解監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律要求，因客觀因素暫時(shí)無法或者不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托照護(hù)，以防止監(jiān)護(hù)真空或者無人監(jiān)護(hù)釀成悲劇。

　　保障未成年人健康成長，國家監(jiān)護(hù)是除家庭之外的重要一環(huán)。按照我國憲法，國家具有保護(hù)和培養(yǎng)未成年人的職責(zé)。簡單說，當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)存在問題時(shí)，國家有義務(wù)和責(zé)任介入，像父母對(duì)待子女一樣采取行動(dòng)。草案在政府保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任3章中對(duì)此作出了一系列遞進(jìn)性措施安排，形成了中國特色的國家監(jiān)護(hù)制度。

　　首先，國家負(fù)有普及和推廣家庭教育的職責(zé)，讓成為父母或者即將成為父母的成年人了解相關(guān)知識(shí)，掌握必備技巧，為家庭監(jiān)護(hù)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。其次，對(duì)于能力薄弱、保障不力、功能不足的家庭，國家負(fù)有支持家庭監(jiān)護(hù)的職責(zé)，提供針對(duì)性的幫扶和服務(wù)。再次，發(fā)現(xiàn)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人權(quán)益的，國家應(yīng)當(dāng)采取措施予以勸誡、制止，必要時(shí)可以責(zé)令父母接受家庭教育指導(dǎo)，作出人身保護(hù)安全令，判令終止或者撤銷監(jiān)護(hù)人資格等，即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督家庭監(jiān)護(hù)的職責(zé)。此外，國家還負(fù)有替代家庭監(jiān)護(hù)的職責(zé)。當(dāng)父母暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者暫時(shí)不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，由國家臨時(shí)監(jiān)護(hù)，待情形消失后讓未成年人再回歸家庭。當(dāng)父母確定喪失監(jiān)護(hù)能力或者不再適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人且無其他依法具有監(jiān)護(hù)人資格的人的，國家進(jìn)行補(bǔ)位和兜底，在機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)育，符合條件的可以寄養(yǎng)、送養(yǎng)。

　　構(gòu)建國家監(jiān)護(hù)制度，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度基本框架，將使對(duì)未成年人的憲法性保護(hù)進(jìn)一步落到實(shí)處，更好地為未成年人的成長與發(fā)展保駕護(hù)航。

　　(作者：苑寧寧，系中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授、最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所未成年人保護(hù)研究中心研究員)