數(shù)字時代帶來治理新挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)空間打破物理時空限制?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域普及應(yīng)用，形成了網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間的形成創(chuàng)造了統(tǒng)一的信息物理空間，促進了信息流動，降低了經(jīng)濟社會運行時空成本。網(wǎng)絡(luò)空間不受資源環(huán)境制約，突破了時空約束，打破了行政區(qū)域邊界限制，給政府傳統(tǒng)治理模式帶來了新挑戰(zhàn)。面對網(wǎng)絡(luò)空間全天候運行、跨區(qū)域協(xié)同、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)以區(qū)域、行業(yè)、部門分工負責(zé)的治理模式已經(jīng)顯得難以應(yīng)對，迫切需要深化改革和創(chuàng)新手段。
網(wǎng)絡(luò)設(shè)施重構(gòu)社會連接關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施被普遍安裝到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響?；ヂ?lián)網(wǎng)構(gòu)建起了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、在線化的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，改變了經(jīng)濟社會連接關(guān)系，為各領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了可能。然而連接關(guān)系改變帶來的實時交互、信息無滯后、大規(guī)模協(xié)同互動對傳統(tǒng)治理帶來了嚴重挑戰(zhàn)，當前政府即時監(jiān)管、治理能力還不能滿足網(wǎng)絡(luò)社會治理需求。
網(wǎng)絡(luò)平臺重構(gòu)社會組織模式。網(wǎng)絡(luò)平臺的形成加速了信息交互、匯聚和傳遞，大大提高了對經(jīng)濟社會的組織動員能力，深刻改變了經(jīng)濟社會的組織模式，促進了網(wǎng)絡(luò)虛擬組織形成和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變革。以網(wǎng)絡(luò)平臺為信息交換樞紐的網(wǎng)絡(luò)虛擬組織，已經(jīng)成為一種新型組織，其社會組織和動員能力比傳統(tǒng)線下組織更為強大，如何在保障網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)社會的同時，規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)虛擬組織社會行為，已經(jīng)成為當務(wù)之急。以網(wǎng)絡(luò)平臺為中介的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大大提高了平臺運營者的用戶鎖定能力和用戶轉(zhuǎn)移成本，對宏觀調(diào)控、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都帶來了新挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)重導(dǎo)社會價值流向。數(shù)字經(jīng)濟時代網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)發(fā)揮著舉足輕重的作用，數(shù)據(jù)流通速度、數(shù)據(jù)駕馭能力和數(shù)據(jù)使用成本已經(jīng)成為衡量數(shù)字競爭力的重要指標。以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)為核心的信息流正在帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流的流動，發(fā)揮配置社會資源、重導(dǎo)社會價值流向的作用。信息流的流動不僅關(guān)系到數(shù)據(jù)自身安全，也關(guān)系到技術(shù)、資金、人才、物資等各方面資源的安全。如何提高對信息流的安全把控和規(guī)則把控能力，保障數(shù)字經(jīng)濟時代最大的安全要素，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代提升經(jīng)濟社會管理能力必須破解的問題。
網(wǎng)絡(luò)安全顛覆傳統(tǒng)安全觀念。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及各類智能終端在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域普及應(yīng)用，讓網(wǎng)絡(luò)安全問題滲透到了經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間交織融合的數(shù)字世界里，網(wǎng)絡(luò)安全問題中安全隱患和風(fēng)險無處不在。面對網(wǎng)絡(luò)安全無處不在的數(shù)字時代，如何構(gòu)建安全、高效的國家網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，提高對網(wǎng)絡(luò)安全問題預(yù)警和處置能力，已經(jīng)成為亟待解決的問題。
適應(yīng)數(shù)字時代構(gòu)建治理新體系
健全治理規(guī)則。一是圍繞個人信息保護、數(shù)據(jù)流通市場秩序維護、國家數(shù)據(jù)安全保障等需求，加快完善數(shù)據(jù)采集存儲、共享交換、流通交易、開發(fā)利用等方面相關(guān)的管理辦理，負面清單、標準規(guī)范、操作指南、法律法規(guī)等規(guī)章制度，確保數(shù)據(jù)安全、平穩(wěn)、有序流通。二是面對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)應(yīng)用、跨界融合等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全新形勢和新趨勢，建立健全安全測評、風(fēng)險評估、安全審計、日常監(jiān)測、應(yīng)急處置等各類安全管理責(zé)任制度，確保制度能夠適應(yīng)新場景、新業(yè)務(wù)的安全保障需求。三是面對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟融合發(fā)展大趨勢，完善融合業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)準入制度，加強平臺算法、業(yè)務(wù)模型等審查監(jiān)管，構(gòu)建新舊業(yè)態(tài)公平競爭和科技安全發(fā)展的制度保障。四是完善數(shù)字時代財政、金融、稅收等政策，構(gòu)建以數(shù)據(jù)價值衡量為重要參考標準的金融政策體系，加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，確保數(shù)據(jù)價值得到認可。
完善治理機制。一是構(gòu)建數(shù)據(jù)決策治理機制，要充分利用大數(shù)據(jù)資源推進政府運作模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建“數(shù)據(jù)說話”的新型政府，做數(shù)字時代“心中有數(shù)”的智慧政府。二是構(gòu)建政企協(xié)同治理機制，加強政企數(shù)據(jù)對接融合，壓實網(wǎng)絡(luò)平臺治理企業(yè)主體責(zé)任，促進政企系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府數(shù)據(jù)決策、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺治理、政企協(xié)同聯(lián)動能力。三是構(gòu)建跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同聯(lián)動治理機制，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享和交換，提升政府部門社會治理協(xié)同聯(lián)動能力和民生“一站式”服務(wù)能力。
創(chuàng)新治理模式。一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式，強化治理主體、治理對象間的網(wǎng)絡(luò)連接，加強監(jiān)管系統(tǒng)和重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，提高信息交換能力。二是面對大眾化參與、社會化協(xié)同、全天候運行等為特征的平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構(gòu)建政府和平臺企業(yè)協(xié)同治理的新型監(jiān)管機制，推進政府管平臺、平臺管駐戶的平臺化治理模式，提高對網(wǎng)絡(luò)平臺及駐戶精準監(jiān)管治理能力。三是構(gòu)建在線化治理模式，健全在線監(jiān)測、動態(tài)感知、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等機制，增強相應(yīng)技術(shù)支撐，提高即時能力。
增強治理手段。一是面對居民、企業(yè)等社會主體網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)需求，加快電子證照庫建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政府網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同服務(wù)能力，實現(xiàn)讓百姓少跑腿、信息多跑路。二是面對網(wǎng)絡(luò)交易市場、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)新聞、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)約車等網(wǎng)絡(luò)空間業(yè)務(wù)監(jiān)管需求，發(fā)展專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化監(jiān)管，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)監(jiān)管能力。三是加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息采集工具，建立網(wǎng)絡(luò)空間大數(shù)據(jù)采集平臺，增強對網(wǎng)絡(luò)空間各領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集能力，提供對網(wǎng)絡(luò)空間運行的宏觀整體把控能力。
培育治理人才。一是面對互聯(lián)網(wǎng)和各行業(yè)跨界融合發(fā)展業(yè)務(wù)監(jiān)管需求，加快培育既懂部門業(yè)務(wù)，又懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工具、思維應(yīng)用的復(fù)合型“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)監(jiān)管人才。二是面對網(wǎng)絡(luò)空間復(fù)雜的安全保障形勢，加快網(wǎng)絡(luò)空間安全知識宣傳，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理、懂業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)空間安全保障人才。三是面對數(shù)字政府建設(shè)需求，加快培育懂政務(wù)業(yè)務(wù)、懂政務(wù)改革、懂信息技術(shù)的數(shù)字政府建設(shè)架構(gòu)人才。
