立法性決定在法治國家建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

　　填補法律空白，彌補法律漏洞。新中國成立初期，我國法制百廢待興，全國人大常委會最初制定的立法性決定是為了應(yīng)對法律短缺和供給不足的特殊國情。例如，外國條約的批準手續(xù)、解釋法律的問題、各級人大代表的組成等。最早制定的立法性決定為《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于中華人民共和國現(xiàn)行法律、法令繼續(xù)有效的決議》。針對法律空白和法律缺位，立法性決定通過對相關(guān)問題進行法規(guī)范意義上的規(guī)定助力諸多問題的解決。法律具有穩(wěn)定性的特點，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的很多問題不能通過憲法和法律的朝令夕改來實現(xiàn)。面對新情況新問題，為了克服法律滯后性的弱點，有效彌補法律漏洞，在法律調(diào)整社會關(guān)系的空白地帶，運用立法性決定的方式規(guī)制新問題，既節(jié)約立法成本，又不失權(quán)威和理性。

　　回應(yīng)現(xiàn)實需求，完善法律體系。立法性決定的內(nèi)容涵蓋創(chuàng)設(shè)、修改、廢止、解釋、批準等諸多方面，這些不同性質(zhì)的內(nèi)容對應(yīng)不同的作用和功能。以解釋性的立法性決定為例，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法〉第一百四十五條處理澳門原有法律的決定》這一立法性決定基于“一國兩制”制度設(shè)計下我國法律體系的特殊性，全國人大常委會對于澳門原有的規(guī)范性法律文件與《基本法》相抵觸時的適用規(guī)制給出了詳細的解釋。解釋性的立法性決定歸屬于規(guī)范性法律文件，與法律解釋權(quán)派生出的立法解釋不同。立法性決定具有補充現(xiàn)有法律體系中程序性內(nèi)容缺失的功能，對于法律體系的穩(wěn)定和完善意義重大。

　　承接相應(yīng)職權(quán)，體現(xiàn)制度落實。立法性決定承接的是人大及其常委會的立法權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。在立法實踐中，全國人大及其常委會使用決定的形式行使法律修改權(quán)和法律解釋權(quán);在司法實踐中，很多立法性決定直接被各級法院當作法律適用，在此意義上，立法性決定與立法權(quán)的行使密切相關(guān)。決定權(quán)的范圍和界限影響立法性決定的性質(zhì)和效力，決定權(quán)的內(nèi)容影響立法性決定的種類。很多任免文件都是以決定的方式作出的，立法性決定承接任免權(quán)的實質(zhì)內(nèi)容和形式樣態(tài)。很多立法性決定的先行制定和施行承接了關(guān)聯(lián)法律的出臺，使立法權(quán)和決定權(quán)行之有效。各項權(quán)力的高效行使和落實是我國人民代表大會制度運行良好并執(zhí)行到位的主要標志，數(shù)量繁多、種類多樣的立法性決定是人民代表大會制度規(guī)范有效運行的重要體現(xiàn)。

　　從立法過程和法律適用中完善立法性決定

　　作為立法機關(guān)尋找法律依據(jù)并釋放法治信息的重要載體和途徑，立法性決定在我國的法治進程中扮演著不可或缺的角色。在立法層面，立法性決定存在著立法程序不規(guī)范、名稱使用不統(tǒng)一、分類不確定等問題。由于立法過程中的定位缺失導致在司法適用過程中對其法律位階和法律效力的質(zhì)疑。通過對立法性決定進行科學合理地定位和系統(tǒng)化地認定，才能明確立法性決定的適用程序和規(guī)則，以科學立法促進公正司法。

　　立法完善路徑。一是明確立法性決定的法律效力，是解決立法性決定存在諸多問題的關(guān)鍵所在。以立法性決定不同的種類和內(nèi)容為基礎(chǔ)，按照法定的議事程序和規(guī)則，遵守憲法至上原則、正當程序原則、科學立法原則、民主立法原則和依法立法原則，對立法性決定的效力進行認定。在名稱的適用和設(shè)定上，立法機關(guān)需要完善《立法技術(shù)規(guī)范》中關(guān)于法律名稱設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，制定立法性決定的名稱使用說明和規(guī)范標準，確定立法性決定的效力層級。二是要進一步規(guī)范立法性決定立法目的條款和法律責任條款的設(shè)置。在立法性決定內(nèi)容的首部統(tǒng)一設(shè)置立法目的條款，同時規(guī)定相關(guān)法律責任承擔的內(nèi)容，以求立法性決定的文本內(nèi)容的規(guī)范化和法定化。三是規(guī)范立法性決定的生效程序。按照《立法法》第44條的相關(guān)規(guī)定，法律產(chǎn)生效力需要經(jīng)過國家主席簽署主席令，而以前很多立法性決定沒有經(jīng)過主席令的公布程序。四是嚴格規(guī)范立法性決定的立法體制和程序，做好立法性決定與相關(guān)法律的銜接工作，降低司法適用的難度。

　　司法完善路徑。立法性決定因內(nèi)容、種類、性質(zhì)的不同導致其在司法適用過程中的法律位階具有不確定性。司法機關(guān)需要通過制定相關(guān)的司法解釋統(tǒng)一立法性決定的適用規(guī)則，在體現(xiàn)法律體系統(tǒng)一性原則的前提下，設(shè)置立法性決定適用的不同方法和標準。法官需要對立法性決定的制定目的有深刻的理解和認知，運用正確的法律方法和司法技術(shù)，使良法得到良好遵循，保證立法性決定適用的實效。司法機關(guān)和立法機關(guān)要針對立法性決定的適用問題加強溝通和交流，使司法機關(guān)真正理解立法性決定的立法目的。同時，法官要保持高度的司法理性，運用法律知識和司法技藝，并結(jié)合豐富的司法實踐經(jīng)驗，回歸立法原旨，正確處理立法性決定和相關(guān)法律的關(guān)系，作出最符合客觀案情的公正裁判。