中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治間的關(guān)系，是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)70年的探索，我們已形成了“一個(gè)根本”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證;“兩個(gè)必須”，即社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治;“三個(gè)統(tǒng)一”，即把依法治國(guó)的基本方略與依法執(zhí)政的基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái);“四個(gè)方面”，即黨領(lǐng)導(dǎo)立法、黨保證執(zhí)法、黨支持司法、黨帶頭守法。這“一、二、三、四”的經(jīng)驗(yàn)，是我們法治的根本經(jīng)驗(yàn)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論支撐。中國(guó)70年法治建設(shè)，堅(jiān)持了馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法;堅(jiān)持了馬克思主義中國(guó)化的理論成果的指導(dǎo)地位;堅(jiān)持用馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新理論成果，即習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)當(dāng)下工作。習(xí)近平總書記在2018年8月24日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上總結(jié)的“十個(gè)堅(jiān)持”，就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的精髓和核心。它是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的思想指南。只有指導(dǎo)思想正確，才能保證道路方向正確。

　　堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本屬性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，法治既是黨治國(guó)理政的基本方式，也是人民管理國(guó)家的基本手段。我們的法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。法律的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法律的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。立法要反映人民的根本利益和共同意志，執(zhí)法司法要保護(hù)人民的各種權(quán)益。尊重和保障人權(quán)既是憲法原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一般原則。是否以人民為主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治與歷史上“以法治民”的封建法治及形式上民主的資本主義法治最根本的區(qū)別。

　　把法治作為治國(guó)理政的基本方式?？偨Y(jié)我們70年的歷程，習(xí)近平總書記得出結(jié)論：法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家衰。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。只有法治才具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能。70年間，我們?cè)谥螄?guó)理政方式上，實(shí)現(xiàn)了從人治向法治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從依靠政策治國(guó)向依法治國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從法制向法治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究向科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從依法治國(guó)向全面依法治國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)法治國(guó)家向建設(shè)法治中國(guó)的轉(zhuǎn)變。法治已成為我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑。

　　以良法善治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)。不是什么法都能治國(guó)。良法是善治之前提，善治是良法之結(jié)果。形成良法的途徑是科學(xué)立法、民主立法和依法立法。良法的標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)人民的意愿、反映客觀規(guī)律、追求公平正義。把公正作為法治的生命。立法是分配社會(huì)公平正義，執(zhí)法是落實(shí)社會(huì)公平正義，守法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，司法是矯正和維護(hù)社會(huì)公平正義。司法是社會(huì)公正的最后一道防線。善治的標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)。以良法促進(jìn)發(fā)展，以善治保障安全，既建設(shè)法治中國(guó)，也建設(shè)平安中國(guó)。

　　全面深化改革是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展動(dòng)力。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。改革與法治如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。法治對(duì)于改革，具有引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，而改革對(duì)于法治，則具有除去舊法、建立新法、完善機(jī)制和創(chuàng)新制度的推動(dòng)作用。一方面，重大改革必須于法有據(jù)，做到在法治軌道上推進(jìn)改革，用法治凝聚改革共識(shí);另一方面，把改革決策與立法決策相統(tǒng)一，通過(guò)法律改革完善國(guó)家各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中具有基礎(chǔ)和保障的地位，而全面深化改革則是其他三個(gè)全面的直接動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義法治在改革中發(fā)生，在改革中成長(zhǎng)，在改革中完善，在改革中發(fā)展。

　　依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的主要特色。中華法系留給我們最寶貴的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)是德法結(jié)合。法安天下、德潤(rùn)人心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律是調(diào)整人的行為的，道德是調(diào)整人的心靈的，法律和道德要相輔相成、相得益彰。中國(guó)歷史上，凡德法結(jié)合得比較好的朝代，都能長(zhǎng)治久安;凡結(jié)合得不好的，要么短促而亡、要么天下大亂。中國(guó)歷史上治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是我們最好的老師。對(duì)中華優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)，我們要?jiǎng)?chuàng)造性地轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性地發(fā)展。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于立法、執(zhí)法、司法和守法的各個(gè)環(huán)節(jié)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)法治進(jìn)步、樹立法治信仰、形成法治文化，形成德法共治、德法融合，這是在世界范圍內(nèi)最具中國(guó)特色的法治經(jīng)驗(yàn)。

　　依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨;辦好中國(guó)的法治，也關(guān)鍵在黨。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，這個(gè)思想，一方面借鑒了中國(guó)歷史上久已形成的“民以吏為師”的傳統(tǒng)，另一方面，這個(gè)思想突出強(qiáng)調(diào)了要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維和法治方式，依法執(zhí)政才能實(shí)現(xiàn)，依法治國(guó)才有保證。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，使紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通，是我們對(duì)于社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要升華。

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的總抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包含完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)部分。它既是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，也是全面依法治國(guó)的總抓手。抓住了它，就能綱舉目張。這個(gè)概念一方面表明它是中國(guó)特色社會(huì)主義法治頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖概念，包含了法治建設(shè)的所有內(nèi)容;另一方面也表明，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的施工概念，讓我們明確什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重點(diǎn)。抓住法治的牛鼻子，把法治作為工程推進(jìn)，而不是坐視其演進(jìn)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治與西方法治的又一區(qū)別。

　　以繼承歷史傳統(tǒng)、延續(xù)紅色基因、借鑒外來(lái)文明和自我制度創(chuàng)新作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)容構(gòu)成。我們的法治主要是由以上四部分構(gòu)成的。對(duì)優(yōu)秀中國(guó)制度文化的揚(yáng)棄、繼承形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的底色，如單一制、法典化、監(jiān)察制度、德法結(jié)合、以法為教等;紅色基因的延續(xù)保證了我們法治的初心與使命的連續(xù)性，如土地制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、馬錫五審判方式等;對(duì)人類法治共同文明成果的借鑒，如法律面前人人平等、憲法法律至上、司法權(quán)獨(dú)立行使、權(quán)力制約、程序公正、律師制度、法不溯及既往、無(wú)罪推定、罪刑法定等;我黨領(lǐng)導(dǎo)人民自我創(chuàng)造的制度則是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，如人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，特別行政區(qū)制度等。不忘本來(lái)、借鑒外來(lái)、面向未來(lái)，立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，借鑒人類共同文明成果，而以自我創(chuàng)造為主，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治形成和發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　(作者系第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員，最高人民檢察院原副檢察長(zhǎng))