黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。全會(huì)也指明了今后堅(jiān)持和完善人大制度的努力方向。

　　完善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　人大工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，人大的重要工作安排、重大立法內(nèi)容、重要監(jiān)督議題的選擇、重要審議意見(jiàn)等都要報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委同意，人大日常工作由常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)，人代會(huì)開(kāi)會(huì)期間臨時(shí)黨組也發(fā)揮著重要作用。完善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，是改進(jìn)人大工作的前提。

　　在強(qiáng)調(diào)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)尊重法定程序，積極發(fā)揮人大的作用。比如，對(duì)于地方重大事項(xiàng)的決定，黨委負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)重大事項(xiàng)的決定也是法律賦予地方人大的一項(xiàng)重要職能。因此，黨委在出臺(tái)關(guān)于重大事項(xiàng)的決定前也要充分與地方人大進(jìn)行溝通，凡屬于法律上應(yīng)當(dāng)由人大決策的，都應(yīng)當(dāng)交由人大討論，形成決議，督促政府執(zhí)行。

　　在人事任免方面，對(duì)于需經(jīng)人大會(huì)議選舉的干部要按黨組織要求，根據(jù)地方組織法的規(guī)定做好選舉工作，尊重人大代表的選舉結(jié)果，強(qiáng)化任前任后監(jiān)督。

　　健全人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制

　　立法權(quán)是有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)享有的專門(mén)權(quán)力，黨的方針、政策需要通過(guò)人大法定程序成為國(guó)家意志，成為可以實(shí)施的法律法規(guī)。

　　無(wú)論是法律的制定、修改、廢除還是解釋，人大都要發(fā)揮主導(dǎo)作用，基礎(chǔ)性、全局性的重要立法應(yīng)當(dāng)由人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、法工委牽頭組織，改變目前法律草案的起草、修改主要由法律實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，杜絕部門(mén)利益影響法律制定。

　　在立法過(guò)程中，則要強(qiáng)調(diào)民主立法，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的溝通機(jī)制，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納、情況反饋機(jī)制，凝聚社會(huì)共識(shí)。要尊重立法的規(guī)律性，科學(xué)立法，發(fā)揮法律專家作用，將政策話語(yǔ)、道德話語(yǔ)、宣傳話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法律話語(yǔ)，轉(zhuǎn)換為權(quán)利、義務(wù)、行為、責(zé)任等法律概念，形成內(nèi)涵精確的法律規(guī)則和法律制度，使法律具有更強(qiáng)的可執(zhí)行性。

　　克服形式主義，注重監(jiān)督實(shí)效

　　監(jiān)督“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法是各級(jí)人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)，也是其日常工作的重要組成部分。現(xiàn)有的法律、地方法規(guī)已經(jīng)為人大監(jiān)督工作提供了運(yùn)作空間和制度資源，在實(shí)際工作中，則需要通過(guò)體制創(chuàng)新，完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督實(shí)效，將法律規(guī)定變成可以操作的實(shí)踐。

　　首先，強(qiáng)化監(jiān)督的規(guī)范性，根據(jù)相關(guān)法律要求，針對(duì)監(jiān)督如何啟動(dòng)、圍繞哪些內(nèi)容、采用什么方法、運(yùn)用什么標(biāo)準(zhǔn)、如不滿意監(jiān)督結(jié)果要如何整改等課題，制定操作性更強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。

　　其次，要綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，強(qiáng)化運(yùn)用詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查等更具剛性的監(jiān)督方式，跟蹤監(jiān)督，提升人大監(jiān)督的權(quán)威性。

　　除了對(duì)事的監(jiān)督外，人大還可通過(guò)對(duì)選任人員的履職評(píng)議，更有效監(jiān)督相關(guān)人員的工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)和職業(yè)操守，將工作監(jiān)督和人事監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

　　強(qiáng)化人大代表履職能力

　　在人大制度建設(shè)上，需要建立機(jī)制讓代表更多地參與到人大的立法、監(jiān)督活動(dòng)當(dāng)中，包括列席常委會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)組織的調(diào)研、視察工作等，同時(shí)密切代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)代表履職能力。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新技術(shù)為代表履職提供了更多技術(shù)便利，應(yīng)善于利用，比如建立網(wǎng)上代表履職服務(wù)平臺(tái)，方便人大代表遠(yuǎn)程參與各項(xiàng)活動(dòng)，遠(yuǎn)程參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　目前，全國(guó)基本建成了遍布城鄉(xiāng)的人大代表聯(lián)絡(luò)站、“代表之家”，成為代表平時(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流的場(chǎng)所，也是代表定期接待選民的固定場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)以此為陣地，豐富閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職能力。

　　同時(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化代表責(zé)任，建立代表履職檔案，向代表大會(huì)、原選舉單位、選民通報(bào)或公示，推行代表向選民述職制度，對(duì)于履職不合格的代表，嘗試代表退出機(jī)制。

　　對(duì)于人大代表來(lái)說(shuō)，提出議案、建議是最重要的履職方式。提高代表建議辦理水平，需要從提出建議、分析建議到辦理建議、督辦建議等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)工作。人大機(jī)關(guān)需要督促承辦單位與人大代表展開(kāi)面對(duì)面的溝通，改變過(guò)去代表建議辦理重回復(fù)、輕辦理、文來(lái)文往等情況。建立代表建議和辦理公開(kāi)機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)代表議案、建議的提出和辦理情況，這樣對(duì)于建議的提出方和承辦方都是一種監(jiān)督。

　　加強(qiáng)人大自身建設(shè)

　　人大不是常設(shè)機(jī)關(guān)，人代會(huì)每年只舉行一次，日常工作主要由常委會(huì)主持，因此常委會(huì)自身的建設(shè)非常重要。長(zhǎng)期以來(lái)，市、縣級(jí)人大組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成影響法定職責(zé)的履行，有的常委會(huì)工作機(jī)關(guān)人員少， 存在“一人委”現(xiàn)象，這成為影響人大開(kāi)展工作的制約因素。

　　2015年新修改的“地方組織法”規(guī)定，縣級(jí)人大常委會(huì)也可以設(shè)置專門(mén)委員會(huì)，但在實(shí)際運(yùn)行中，一些專門(mén)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，職責(zé)不清，委員專職化程度不高，發(fā)揮的作用還比較有限。

　　對(duì)于專委會(huì)委員的遴選，應(yīng)當(dāng)特別注重專業(yè)性，使專門(mén)委員會(huì)在所屬的專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。目前人大常委會(huì)兼職委員仍然較多，不利于集中精力行使權(quán)力，有必要繼續(xù)增加專職委員的比例。

　　在強(qiáng)化地方人大及其常委會(huì)的建設(shè)方面，還有很多工作要做，如細(xì)化議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度，提升常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量等。這些都是完善人大自身建設(shè)的有效著力點(diǎn)。

　　完善人大制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，值得期待。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員)