一、建立民營經(jīng)濟監(jiān)測制度的背景及意義

　　改革開放40多年以來，我國民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。然而，由于民營經(jīng)濟是在我國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展中應運而生的具有中國特色的經(jīng)濟概念和經(jīng)濟范疇，目前國家尚無規(guī)范定義和統(tǒng)一的監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，相關部門和不同地區(qū)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，民營經(jīng)濟數(shù)據(jù)資源整合與信息共享不充分，難以為黨和政府科學決策提供可靠依據(jù)。

　　在本《辦法》出臺前，濟南市民營經(jīng)濟有關的數(shù)據(jù)分散在20余個部門，由于口徑不同，各部門公開的民營市場主體數(shù)據(jù)存在不及時、不準確、不完整、不一致等問題，與新時代推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求很不適應。濟南市民營經(jīng)濟局掛牌成立后，立即著手研究建立相關監(jiān)測分析制度。在查閱了大量關于經(jīng)濟運行分析、國民經(jīng)濟統(tǒng)計和民營經(jīng)濟發(fā)展的相關資料，調(diào)研了部分民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的有益做法，參考我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類體系和單位登記注冊類型，會同相關部門反復研究并征求業(yè)內(nèi)專家意見的基礎上，今年6月市政府以規(guī)范性文件出臺了《濟南市民營經(jīng)濟監(jiān)測分析暫行辦法》(濟政辦字〔2019〕31號)。該《辦法》是國內(nèi)首個以政府規(guī)范性文件出臺的民營經(jīng)濟監(jiān)測辦法，填補了國內(nèi)相關制度的空白。

　　該《辦法》作為一項制度創(chuàng)新，適應了新時代政府加強宏觀經(jīng)濟管理的需要，可以及時全面地把握民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、結構、增長速度以及對經(jīng)濟增長的貢獻，能夠科學準確地揭示民營經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題，精準施策推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，濟南市作為副省級省會城市，先行一步，率先建立民營經(jīng)濟監(jiān)測制度，為建立全省、全國統(tǒng)一的民營經(jīng)濟運行監(jiān)測體系提供了可供參考的藍本。

　　二、主要措施及創(chuàng)新點

　　《辦法》將民營經(jīng)濟界定為資產(chǎn)歸屬我國內(nèi)地公民私人所有的經(jīng)濟成分，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟，以及混合經(jīng)濟和其他經(jīng)濟中的私有經(jīng)濟成分。內(nèi)容分五大部分，分別是監(jiān)測范疇、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻率、工作機制和監(jiān)測的保障，并建立了民營經(jīng)濟監(jiān)測分析聯(lián)席會議制度。

　　(一)全面界定監(jiān)測范圍

　　目前我國對經(jīng)濟類型的劃分，從統(tǒng)計上是根據(jù)財產(chǎn)所有權的歸屬進行劃分的，主要劃分為公有經(jīng)濟(國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟)和非公有經(jīng)濟(私有經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟和外商經(jīng)濟)。而對于民營經(jīng)濟，從統(tǒng)計層面來看，民營經(jīng)濟的概念和市場主體的范疇并不明確，多數(shù)省市只將個體工商戶、私營企業(yè)兩部分市場主體列為民營經(jīng)濟的范疇，并未將民辦非營利性組織(如養(yǎng)老機構、教育機構、醫(yī)療機構)等納入民營經(jīng)濟的統(tǒng)計范疇，也未將股份制公司和合資企業(yè)中由內(nèi)地私營控股的企業(yè)納入民營經(jīng)濟范疇。這就造成數(shù)據(jù)嚴重缺失，不能準確反映民營經(jīng)濟基本情況。

　　《辦法》適用的范圍為在我市登記注冊的私營企業(yè)、私人控股企業(yè)、個體經(jīng)營和民辦非企業(yè)單位四大類市場主體。將股份合作、其他聯(lián)營、其他有限責任公司、股份有限公司，以及非企業(yè)單位，包括民辦非企業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位(法人)、民辦非企業(yè)單位(合伙)、民辦非企業(yè)單位(個體)等均納入民營經(jīng)濟統(tǒng)計范疇，監(jiān)測范圍更加符合現(xiàn)實情況。為統(tǒng)一標準，方便各單位提取民營經(jīng)濟數(shù)據(jù)，《辦法》按單位登記注冊類型明確了四大類市場主體的統(tǒng)計注冊類型代碼，便于系統(tǒng)化快捷操作。

　　(二)科學設計指標體系

　　《辦法》按照規(guī)模類、經(jīng)濟類、科技創(chuàng)新類、金融類、企業(yè)評價類設置5大類135個指標(1級指標25個、2級指標49個、3級指標44個、4級指標16個、5級指標1個)。其中1級指標反映對民營經(jīng)濟主體的監(jiān)測觀察點，2級及以下指標是1級指標中對民營部分的結構細化。

　　民營經(jīng)濟主體數(shù)量等43項指標的設計旨在通過民營市場主體的規(guī)模和經(jīng)濟總量發(fā)展反映我市營商環(huán)境的品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。其中1級指標規(guī)模類4個，反映民營經(jīng)濟主體發(fā)展的規(guī)模;經(jīng)濟類10個，反映民營經(jīng)濟主體發(fā)展的質(zhì)量和貢獻。私營企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量等71項指標反映民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新發(fā)展水平。為紓解民營企業(yè)普遍反映“融資難、融資貴”問題，《辦法》在金融保障方面設計了18項指標，旨在反映政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的融資保障水平。企業(yè)評價類3項指標為各部門“放管服”方面的投訴率&辦結率、民營經(jīng)濟主體對政府的服務滿意度、民營企業(yè)家信心指數(shù)，旨在反映民營企業(yè)家對我市營商環(huán)境的滿意度。

　　(三)準確收集基礎數(shù)據(jù)

　　《辦法》規(guī)定，我市涉及民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測的23個部門，按照統(tǒng)一的標準和口徑定期提報民營經(jīng)濟發(fā)展相關數(shù)據(jù)，由市民營經(jīng)濟發(fā)展局集中收集、整理、分析，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展及運行變化情況的監(jiān)測，綜合反映、客觀評估全市民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和特點，保證了民營經(jīng)濟數(shù)據(jù)更加快捷、準確。目前，我們正在利用大數(shù)據(jù)等先進技術規(guī)劃建設全市民營經(jīng)濟運行智能化監(jiān)測系統(tǒng)，全面對接濟南市政務大數(shù)據(jù)平臺，實時獲取各類市場主體數(shù)據(jù)，全面提升基礎數(shù)據(jù)采集分析能力。

　　(四)建立制度保障機制

　　《辦法》規(guī)定，每季度歸集匯總民營經(jīng)濟生產(chǎn)、消費、投資、進出口、稅收、用工等相關指標數(shù)據(jù)，使民營經(jīng)濟監(jiān)測工作實現(xiàn)了制度化常態(tài)化。成立市民營經(jīng)濟監(jiān)測分析工作聯(lián)席會議，由市政府分管副市長擔任總召集人，23個市直部門負責人為成員，為民營經(jīng)濟監(jiān)測分析制度的實施提供了組織保障。民營經(jīng)濟監(jiān)測分析工作所需經(jīng)費由市級財政負擔，并列入相應年度財政預算。此外，監(jiān)測分析制度的建立，也為發(fā)揮考核“指揮棒”作用，開展全市民營經(jīng)濟發(fā)展考核評價奠定了堅實基礎。

　　三、《辦法》實施取得的初步成效

　　(一)全面準確地摸清了全市民營經(jīng)濟“家底”。 《濟南市民營經(jīng)濟監(jiān)測分析報告》顯示：截至2019年6月底，全市民營市場主體總量達到99.33萬戶，占全市市場主體總量的97.12%，居全省第2位。7月10日，全市民營市場主體總量突破100萬，其中私營企業(yè)36.85萬戶，個體工商戶63.30萬戶。民營企業(yè)實現(xiàn)稅收收入349.94億元，占全市稅收近50% ，進出口285.4億元，占全市進出口總值56.4%。目前，我市民營經(jīng)濟已經(jīng)成為“揚起龍頭”“走在前列”的重要支撐力量和新舊動能轉換的新引擎。

　　(二)精準把脈民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。通過建立民營經(jīng)濟監(jiān)測分析體系，可以科學研判民營經(jīng)濟運行中存在的突出問題?！稘鲜忻駹I經(jīng)濟監(jiān)測分析報告》，重點關注了在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下民間投資增速下滑問題，從投資意愿、要素供給、投資結構、政策落實、項目納統(tǒng)五個方面分析了投資下滑的原因，并提出了五項有針對性的措施建議，引起市委、市政府高度關注，省委常委、市委書記王忠林和市委副書記、市長孫述濤分別做出批示。

　　(三)精準施策推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟監(jiān)測分析成果，為市委、市政府及有關部門科學決策、推動工作提供了重要參考。如針對民間投資下滑的問題，王忠林書記批示“要一家一家的去調(diào)研，并提出可行性對策，確保盡快形成健康發(fā)展的態(tài)勢。”按照批示精神，市民營經(jīng)濟發(fā)展局會同市發(fā)改委、工信局、統(tǒng)計局等有關部門分成20個調(diào)研組，同區(qū)縣深入到476家民營企業(yè)開展“一對一”調(diào)研;市政府成立“穩(wěn)投資”工作專班，加強項目統(tǒng)籌和有效接續(xù)，努力提高要素保障能力，全面提振投資者信心，使民間投資下滑態(tài)勢得到初步遏制。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年8月份，全市民間投資增速已由上半年的-17.3%收窄至-14.2%，而且投資結構逐步優(yōu)化，對促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。