中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 辛鳴

　　中國延安干部學(xué)院副院長、教授 趙耀宏

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任 莊德水

　　今年12月4日是中央八項規(guī)定出臺7周年。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，從落實中央八項規(guī)定精神破題，聚焦“四風(fēng)”，踏石留印、抓鐵有痕，扭轉(zhuǎn)了多年形成的“四風(fēng)”慣性，全黨作風(fēng)為之一新，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)，贏得了人民群眾交口稱贊。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴偉力。

　　本期智庫答問邀請專家學(xué)者，圍繞“中央八項規(guī)定出臺7周年”展開深入探討。

　　把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑

　　光明智庫：習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“要把剎住‘四風(fēng)’作為鞏固黨心民心的重要途徑，對享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要露頭就打，對‘四風(fēng)’隱形變異新動向要時刻防范。”作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，持之以恒整治“四風(fēng)”問題。請各位談一談?wù)J識和體會。

　　辛鳴：中央八項規(guī)定出臺7年來，所取得的成效極其顯著。但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有完成時。在一些地方，把中央八項規(guī)定當(dāng)“耳旁風(fēng)”的人依然有，對中央八項規(guī)定精神陽奉陰違的人也還有。“四風(fēng)”問題，特別是形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習(xí)難改。一些主管部門督查檢查名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實績;一些基層組織、基層干部忙于填寫各類表格，加班加點(diǎn)，甚至沒有時間進(jìn)村入戶辦實事。凡此種種現(xiàn)象皆是“四風(fēng)”的隱形變異，嚴(yán)重影響了黨中央重大決策部署的貫徹落實。

　　因此，整治“四風(fēng)”決不能有停一停、歇一歇的想法，我們要重整旗鼓再出發(fā)，對待“四風(fēng)”寸步不讓，努力一步步實現(xiàn)弊絕風(fēng)清、海晏河清。

　　趙耀宏：“四風(fēng)”問題具有頑固性、復(fù)雜性，稍一松勁就死灰復(fù)燃，還可能改頭換面、隱匿行蹤，影響黨的肌體健康，割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，一要保持方向不變、力度不減、抓早抓小、防微杜漸;二要完善制度機(jī)制、創(chuàng)新方法手段，練就“火眼金睛”，識破“四風(fēng)”隱形變異情況;三要未雨綢繆、查漏補(bǔ)缺、堵塞漏洞、不留死角;四要依靠群眾、完善監(jiān)督、追責(zé)問責(zé)、長效震懾。

　　莊德水：鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，持之以恒整治“四風(fēng)”問題，是貫徹落實以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須始終堅持群眾反對什么、痛恨什么，廣大黨員干部就堅決防范和糾治什么。特別是對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的作風(fēng)問題要保持高壓態(tài)勢，讓人民群眾感受到黨中央正風(fēng)肅紀(jì)是動真格的。從國家治理現(xiàn)代化高度來看，作風(fēng)建設(shè)不是一時一地的策略性選擇，而是一項重大政治工程，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開作風(fēng)建設(shè)的支撐。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度

　　光明智庫：黨的十九屆四中全會決定提出：“完善全面從嚴(yán)治黨制度”“堅決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義”。請問，如何貫徹落實這一重要要求?

　　辛鳴：不論是全面從嚴(yán)治黨還是整治“四風(fēng)”，一定要依靠制度、用好制度。中央八項規(guī)定本身就是制度的典范。黨的十八大以來，制度治黨、依規(guī)治黨取得了良好成效，特別是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)更加堅實。我們要在堅持和完善的基礎(chǔ)上，把這些制度法規(guī)化作同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性問題作斗爭的銳利武器，化作糾正清除形式主義、官僚主義的銳利武器。

　　趙耀宏：用制度利器推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高中國共產(chǎn)黨人自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅決貫徹黨中央重要要求，需要保持制度的先進(jìn)性，突出制度在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的中國特色;堅持制度的科學(xué)性，做到邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備、運(yùn)行協(xié)調(diào)、簡潔高效;保證制度的適用性，堅持問題導(dǎo)向、切合實際、形式靈活、有機(jī)銜接。

　　莊德水：大力糾治形式主義、官僚主義，必須抓住制度這個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的關(guān)鍵要害。要堅持制度面前人人平等，強(qiáng)化制度的剛性約束，完善優(yōu)化執(zhí)紀(jì)體制機(jī)制，真正把落實制度有機(jī)融入日常工作，推動糾治形式主義、官僚主義常態(tài)化。具體工作中，要抓住問題要害、把握精準(zhǔn)思維要求，借助信訪處理、政治監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析、政治生態(tài)考核等方式，向形式主義、官僚主義問題精準(zhǔn)發(fā)力，壓縮形式主義、官僚主義問題滋生蔓延的空間。

　　全面從嚴(yán)治黨為國家治理提供堅實保障

　　光明智庫：中央八項規(guī)定開啟了全面從嚴(yán)治黨大格局。請您談?wù)勅鎻膰?yán)治黨對于國家治理有何重要意義?

　　辛鳴：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家治理體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性地位。要把這個最大優(yōu)勢真正發(fā)揮好，把這統(tǒng)領(lǐng)性地位真正彰顯出來，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這就需要堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的建設(shè)搞好了，黨的先進(jìn)性和純潔性更加彰顯，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平切實提高，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，國家治理就有了堅實的前提和可靠的保證。

　　趙耀宏：全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，我們黨就能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險，克服重大阻力，解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的更大勝利。只有全面從嚴(yán)治黨，才能更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為國家治理打下堅實的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，這是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本所在。

　　莊德水：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標(biāo)，與全面從嚴(yán)治黨具有內(nèi)在的邏輯一致性，統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義的偉大實踐。全面從嚴(yán)治黨是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的政治保證。要按照國家治理現(xiàn)代化的要求，解決管黨治黨寬軟松等問題，形成國家治理與全面從嚴(yán)治黨的良性互動，讓全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)和推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果

　　光明智庫：紀(jì)律監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。請問如何貫徹落實四中全會精神，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果?

　　辛鳴：歷史告訴我們，紀(jì)律嚴(yán)明則人心凝聚、事業(yè)興旺，紀(jì)律廢弛則人心渙散、事業(yè)受挫。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。要讓黨員干部清楚地認(rèn)識到紀(jì)律不能“商量著來”，紀(jì)律沒有“情有可原”，紀(jì)律更不會“法不責(zé)眾”。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨的組織要自覺地一級帶一級，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。

　　趙耀宏：強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，需要從以下三個方面不斷努力。一是織密紀(jì)律的網(wǎng)，保障紀(jì)律監(jiān)督有紀(jì)可循，做到全覆蓋、無遺漏;二是強(qiáng)化紀(jì)律的線，通過紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，把遵守紀(jì)律變成黨員干部的行動自覺;三是深化紀(jì)律的點(diǎn)，緊盯問題高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，聚焦容易忽視大意的風(fēng)險點(diǎn)，跟進(jìn)完善相關(guān)紀(jì)律，著力防范重大風(fēng)險，以點(diǎn)帶面、推動創(chuàng)新、全面發(fā)展。

　　莊德水：要一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，讓不同監(jiān)督力量形成統(tǒng)一體系，勠力同心共同解決違反中央八項規(guī)定精神的典型問題。要完善紀(jì)律監(jiān)督制度體系，把作風(fēng)建設(shè)中好的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為有效的制度成果，針對紀(jì)律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題，倒查漏洞并細(xì)化完善具體的制度措施，讓紀(jì)律監(jiān)督真正“帶電”“長牙”。要把紀(jì)律挺在前面，以高度負(fù)責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，做深做細(xì)紀(jì)律監(jiān)督，創(chuàng)新紀(jì)律監(jiān)督方式方法，實現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督的日?；烷L效化。