國務院總理李克強12月4日主持召開國務院常務會議，部署進一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè);決定完善殘疾人就業(yè)保障金制度，更好促進殘疾人就業(yè);通過《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》，用法治手段治理欠薪頑疾。

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對第一財經(jīng)表示，此次會議明確提出的“啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點”，發(fā)出了重要信號。這表明我國將在傳統(tǒng)社保體系之外探索新路徑來覆蓋新業(yè)態(tài)的勞動者。

　　取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定

　　會議指出，就業(yè)是民生之本、財富之源。通過多方采取措施，今年我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標提前實現(xiàn)。但當前國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。要更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動就業(yè)擴大的基礎上，進一步完善促進就業(yè)的舉措。

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，前10個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成1193萬，提前超額完成了全年的預期目標。從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率看，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率10月份是5.1%，比9月份下降0.1個百分點。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛接受第一財經(jīng)采訪時表示，本次會議再次強調(diào)了穩(wěn)就業(yè)在當前經(jīng)濟形勢下的重要性。盡管最近制造業(yè)PMI重新回到擴張區(qū)間，表明在微觀層面經(jīng)濟有企穩(wěn)跡象，但由于就業(yè)變動的滯后性，加之內(nèi)外部環(huán)境不確定性依然存在，因此依然不能放松對穩(wěn)就業(yè)的關注。

　　會議要求各地著眼穩(wěn)就業(yè)大局，出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進"雙創(chuàng)"，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華表示，目前支持靈活就業(yè)的新業(yè)態(tài)越來越多。而且近些年來，我國對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策激勵也越來越多，所以靈活就業(yè)人數(shù)在不斷增加。

　　近年來，靈活就業(yè)在我國快速發(fā)展，比如網(wǎng)約車司機，外賣騎手等都是靈活就業(yè)的主力軍。靈活就業(yè)適應了產(chǎn)業(yè)結構變革趨勢，契合了雇傭雙方的需求變化，吸納就業(yè)的能力已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　張成剛表示，本次會議強調(diào)清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，主要是指吸納大量靈活就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式，在市場準入、資格認定等規(guī)定上存在標準過嚴、門檻過高的問題，這一問題在部分行業(yè)始終沒有得到很好解決。同時，現(xiàn)有職業(yè)指導、技能培訓等就業(yè)扶持和服務體系主要面向正規(guī)就業(yè)，沒有充分覆蓋到靈活就業(yè)從業(yè)者。

　　張盈華表示，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)和規(guī)模擴大，是技術進步、經(jīng)濟發(fā)展和消費形式變化的必然結果，是勞動力市場發(fā)展的新動態(tài)，傳統(tǒng)的社會保障制度以用人單位繳費作為前提，很難提高新就業(yè)形態(tài)的勞動者，因此拓寬社會保障覆蓋范圍、增加新的保障項目是必要的。

　　此次常務會議還提出，對有意愿的農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)等，地方可給予一次性資金支持。啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵圍繞民生"短板"領域，拓展公益性崗位。

　　張盈華表示，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點必將對我國社保體系的完善、勞動就業(yè)保障法制的建設以及新就業(yè)形態(tài)的正規(guī)化發(fā)展產(chǎn)生重要意義。下一步，探索建立職業(yè)傷害保障體系和新就業(yè)形態(tài)勞動力市場政策將成為熱點。

　　“真金白銀”穩(wěn)就業(yè)

　　“會議提出的各項措施力度都很大，如技能培訓補貼、失業(yè)保險金延長、靈活就業(yè)人員社保補貼延長等，都需要政府拿出更多資金支持。”張成剛表示。

　　國務院常務會議提出，加大力度援企穩(wěn)崗。將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓補貼政策延續(xù)實施1年。

　　同時還將深入推進職業(yè)技能提升行動，加強職業(yè)培訓基礎能力建設。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加技能培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼，對其中農(nóng)村學員和困難家庭成員再給予生活費補貼。

　　在完善就業(yè)托底保障方面，允許城鄉(xiāng)勞動者在常住地進行失業(yè)登記。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距退休不足1年的，可繼續(xù)發(fā)放保險金至退休。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社保補貼政策期滿、仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可再享受政策1年。確保生活困難失業(yè)人員基本生活。

　　張成剛表示，本次會議通過的《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》、啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點、完善殘疾人就業(yè)保障金等制度，都是在前期相當長時間就已經(jīng)開始醞釀，經(jīng)過大量調(diào)研和討論的，目前已經(jīng)具備了實行條件。這些制度將對相關就業(yè)群體將帶來不同程度的利好。(郭晉暉)