問：目前職稱制度改革的總體進展情況如何，此次文博系列職稱制度改革有哪些主要特點?

　　答：深化職稱制度改革是貫徹落實中央人才發(fā)展體制機制改革的重要內容，是分類推進人才評價機制改革的重要舉措。按照黨中央、國務院關于深化職稱制度改革的決策部署，我們狠抓改革落實，積極推進各系列職稱制度改革。截至目前，中小學教師、技工院校教師、工程、會計、經濟、自然科學研究、民航技術人員、中等職業(yè)學校教師、哲學社會科學研究、農業(yè)、翻譯、文物博物等12個系列改革指導意見已經印發(fā)實施;其他系列改革正在穩(wěn)步推進。研究出臺了《職稱評審管理暫行規(guī)定》(人力資源社會保障部令第40號)、《職稱評審信息化建設方案》等改革配套政策。各省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團按照中央要求和人社部部署，都出臺了深化職稱制度改革實施方案。職稱改革的“四梁八柱”基本搭建，改革正向縱深推進，效益初步顯現(xiàn)，通過改革進一步樹立了重品德、重能力、重業(yè)績的評價導向，拓展了專業(yè)技術人才成長空間，職稱評價的“指揮棒”作用進一步發(fā)揮，受到廣大專業(yè)技術人才的擁護和支持。

　　此次文博系列職稱制度改革，聚焦文物博物行業(yè)特點實際，聚焦人才評價的突出問題，提出針對性改革舉措，主要有三個特點：一是破除“四唯”傾向。深入貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要論述精神和對文物工作的重要指示精神，遵循文博專業(yè)人員成長規(guī)律，克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，尤其是不把論文作為職稱評審的限制性條件，注重考察文博專業(yè)人員的業(yè)績水平和實際貢獻，將創(chuàng)新成果、技術推廣、標準制定等作為評審的重要內容，評價更加科學。二是貫徹落實“放管服”改革要求，向基層和用人單位放權，逐步下放文博專業(yè)人員職稱評審權限，鼓勵人才智力密集的文博單位自主開展職稱評審，充分發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導作用，調動人才主體的積極性和創(chuàng)造性。三是堅持向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線傾斜，通過評價標準、評價機制等方面的傾斜政策，引導文博專業(yè)人員向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，最大限度地激勵文博專業(yè)人員扎根基層、立足崗位、踏實做事、攀登奉獻。

　　問:此次文博職稱制度改革有哪些考慮?

　　答：1986年出臺的《文物博物專業(yè)職務試行條例》，對調動文博專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，加強文博專業(yè)人才的培養(yǎng)、考核和使用發(fā)揮了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機制改革的深入推進，原有職稱制度已經不能適應新時代職稱評審工作需要，亟需改革和完善。主要考慮以下幾個方面：

　　一是貫徹落實中央決策部署。《關于深化職稱制度改革的意見》提出，通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》提出，要求分類健全人才評價標準，改進和創(chuàng)新人才評價方式，加快推進重點領域人才評價改革，健全完善人才評價管理服務制度。《關于加強文物保護利用改革的若干意見》提出，要求健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，實施新時代文物人才建設工程?！兑庖姟返某雠_，是貫徹落實中央精神，深化文博行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革的具體舉措。

　　二是改革不適應新形勢的職稱評審制度。30多年來，國內經濟、社會形勢發(fā)生了很大的變化，文物工作形勢也發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的職稱評審制度存在許多不相適應的地方。專業(yè)方向設置不夠規(guī)范。1986年《文物博物專業(yè)職務試行條例》設置的專業(yè)不夠科學，各地文博職稱的專業(yè)方向設置差異較大，文博職稱專業(yè)方向的名稱不統(tǒng)一，涵蓋的專業(yè)領域也不同，不利于開展分類評價工作。隨著新興領域和新技術崗位的不斷涌現(xiàn)，原有的文博專業(yè)方向已經不能滿足新的需求。評價標準不夠科學。職稱評價標準與工作內容脫節(jié)，職稱評價標準分類不明確。長期以來論文、著作成為文博職稱評審中最常用、最主要的評價指標，且各地對論文的要求不同，存在重數(shù)量輕質量，發(fā)表文章與所從事工作和專業(yè)領域不一致的問題。另外，多數(shù)地區(qū)仍普遍重視基本標準的設置，對各專業(yè)方向的特殊性、差異性體現(xiàn)不夠充分，比如考古和保護就應該有所不同。許多地區(qū)現(xiàn)行的評價標準仍按照研究型人才的標準制定，不能充分反映基層專業(yè)人員工作特點。職稱評審管理亟待加強。文博職稱評審權下放不夠、編外人員參評職稱渠道不暢;省級文博單位普遍沒有高級職稱評審權，部分地區(qū)甚至沒有中級職稱評審權。另外，事業(yè)單位的編外人員只能通過社會渠道參評職稱，導致編外人員對職稱的關注度較低。

　　三是滿足文博專業(yè)人員實際需要。文博專業(yè)人員要求改革的呼聲較大，各地文物行政主管部門結合實際積極開展了職稱制度改革探索，取得了一定成效，解決了文博專業(yè)人員的一些實際問題，但在核心框架上，還是缺少一個指導性的、原則性的綱領?；诖?，我們從全國的角度，統(tǒng)籌設計，開展了文博職稱制度改革工作。經過全面調研，系統(tǒng)分析文博職稱制度存在的主要問題，多次召開座談會，反復論證、征求意見，形成了征求意見稿。后又公開征求中央和國家機關各部門、各省(市、自治區(qū))人社部門、文物部門和社會公眾意見，修改完善后正式印發(fā)實施。

　　《意見》的出臺，體現(xiàn)了新時代文物治理體系和治理能力水平的提升，有利于鼓勵和吸引更多專業(yè)人才投身文物保護利用工作，有利于推動文物保護利用改革，促進文博事業(yè)健康發(fā)展。

　　問：《意見》在文物博物職稱制度改革方面有哪些突破?

　　答：主要包括六個方面：

　　一是優(yōu)化了層級設置。隨著文物事業(yè)的蓬勃發(fā)展，專業(yè)化水平的提高，文博行業(yè)用人單位在崗位設置上大多已不再設置文博管理員崗位，文博管理員崗位實際上已經消失。經廣泛調研論證、征求意見，不再保留員級的文博管理員，改革后的文博系列各層級職稱分別為助理館員、館員、副研究館員和研究館員等四個層級。

　　二是規(guī)范了評審專業(yè)設置。當前文博領域新技術和新專業(yè)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出專業(yè)日益細分和跨專業(yè)融合發(fā)展的新特點，原有的專業(yè)類別設置已不能充分體現(xiàn)和涵蓋當前文博專業(yè)的發(fā)展變化。另外，各地在實際工作中出現(xiàn)文博系列職稱專業(yè)類別設置多樣化態(tài)勢，且專業(yè)類別名稱不統(tǒng)一，不利于行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。根據《文物保護法》和中辦、國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》有關規(guī)定精神，在1986年《文物博物專業(yè)職務試行條例》中從事“陳列、考古、科研、保管、群工、鑒定”等專業(yè)工作基礎上，結合全國各省區(qū)市的專業(yè)類別劃分和文博工作新要求，《意見》把文博系列專業(yè)統(tǒng)一調整為文物博物館研究、文物保護、文物考古和文物利用四個專業(yè)類別。其中，文物博物館研究包括文物博物館領域的基礎理論研究、政策法規(guī)研究、標準規(guī)劃研究、應用技術研究等;文物保護包括文物修繕、修復、復制、拓印、監(jiān)測、鑒定、保管、安全等;文物考古包括考古調查、勘探、發(fā)掘等;文物利用包括陳列展示、教育傳播、文創(chuàng)研發(fā)等。改革后的四個專業(yè)類別，涵蓋了原有的專業(yè)類別，文博專業(yè)人員可以根據實際申報相應專業(yè)方向。

　　三是完善了評價標準。《意見》遵循文博人才成長規(guī)律，突出文博行業(yè)特點，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向。注重考核文博專業(yè)人員的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利、技術推廣、標準制定等評價指標的權重。推行代表作制度，將文博專業(yè)人員的代表性成果作為職稱評審的重要內容，注重標志性成果的質量、貢獻和影響力。

　　四是明確提出向基層傾斜。文物工作，基礎在縣?！兑庖姟饭膭钗牟I(yè)人員扎根基層，立足崗位，擔當奉獻。建立健全“定向評價、定向使用”制度，對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)人員進行傾斜?！兑庖姟芬?guī)定，到基層單位從事幫扶、交流的文博專業(yè)人員，申報評審職稱時可予以傾斜?！兑庖姟诽岢龉膭罡鞯馗鶕嶋H情況，積極探索適合基層文博專業(yè)人員特點的評價辦法。

　　五是暢通了各類文博專業(yè)人員職稱申報渠道。非國有文博機構、社會組織等單位的文博專業(yè)人員可按屬地原則進行申報。文博事業(yè)單位的編外人員可按同等條件參加文博系列職稱評價。

　　六是下放了評審權限。下放職稱評審權是深化職稱制度改革的方向之一。為充分發(fā)揮廣大文博用人單位主體作用，《意見》提出“鼓勵有條件的、人才智力密集的省級及以上文博單位自主開展高級職稱評審;鼓勵條件具備的地市級文博單位自主開展中級和初級職稱評審”，鼓勵各地根據實際情況進行探索。