區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景帶來網絡型治理需求。與其他國家地方政府分散決策引起的高度碎片化不同，我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展制度環(huán)境呈現(xiàn)多維特征，主要包括由中央統(tǒng)籌、地方負責構成的組織體系，由協(xié)同、合作、互補、援助等構成的橫向聯(lián)動體系，由聯(lián)席會、協(xié)議、互訪、論壇等構成的協(xié)作體系，由經濟帶、合作區(qū)、城市群、都市圈等構成的空間體系以及由新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、精準扶貧、大數(shù)據(jù)等構成的政策體系。在我國特有的制度環(huán)境支撐下，每個區(qū)域都在“全國一盤棋”之中，具有制度上的優(yōu)勢和協(xié)調的潛在空間。因此，區(qū)域協(xié)調發(fā)展強調多維層面的治理，應充分挖掘區(qū)域之間多重關聯(lián)性，通過地方政府的一系列開放、共享政策和一整套合作、互補、補償、融通等機制增強區(qū)域協(xié)調發(fā)展的長效性。
網絡型治理模式推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢。我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略強調協(xié)同、聯(lián)動、整體，將區(qū)域協(xié)調發(fā)展放在更大的空間和維度中展開，如何在不同發(fā)展程度、不同類型、不同行政層級的區(qū)域之間實現(xiàn)協(xié)調，就需要采用網絡型治理模式，以實現(xiàn)多層次協(xié)調問題的連通。網絡型治理強調從網絡視角重新審視具有多向、多結構和動態(tài)演變的特征，相對于既有以固定地理邊界和行政區(qū)劃為基礎的研究空間更能凸顯戰(zhàn)略意圖，更能科學刻畫區(qū)域協(xié)調關系結構與行動策略。與此同時，網絡分析注重真實世界的連接，所有的區(qū)域間協(xié)調關系必須基于現(xiàn)實的關聯(lián)需求，網絡分析呈現(xiàn)了參與型、領導型和行政型等具備不同功能特征的網絡結構，地方政府在不同網絡結構中因為網絡地位不同構成了新的權責關系，這與我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制中強調的注重地方政策、區(qū)域政策與宏觀政策的疊加配合以及不同領域之間的協(xié)同配合具有較高的契合度。從網絡型治理模式出發(fā)，可以通過網絡策略提供更加豐富的協(xié)調場景，地方政府在區(qū)域合作中，面臨選擇新建一種合作關系，還是加入現(xiàn)有的城市群，或是鞏固、加強原有合作伙伴間關系的協(xié)調決策，這對于我們形成雙邊或多邊的協(xié)調網絡有著重要的規(guī)劃啟示。
網絡型治理模式下區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的內涵。新時代的發(fā)展理念強調開放、共享，即避免封閉、分割。在這一理念指導下，協(xié)調被看作是地方政府間的制度性集體選擇行為，表現(xiàn)為在不同領域間形成多重嵌套的網絡結構，通過挖掘連接可能，擴大潛在收益，優(yōu)化協(xié)調網絡結構，從而促進區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要通過對協(xié)調潛力的挖掘，內生化地增強協(xié)調意愿，通過數(shù)字平臺降低協(xié)調成本。核心在于以區(qū)域空間規(guī)劃布局為基礎，在更大范圍、更多領域中發(fā)掘連接的可能性，所有行動者都在網絡中決策，構成網絡結構模式。對于中央政府來說，統(tǒng)籌體現(xiàn)為做好網絡構建者和監(jiān)督者，地方政府負責則體現(xiàn)為如何保障構建起的協(xié)調合作網絡能夠充分的信息共享、資源流通和經驗擴散，促進網絡中成員的共同成長。比如城市群、水域連接區(qū)域和空間分離區(qū)域之間，著重在經濟發(fā)展、政策規(guī)劃、資源環(huán)境等層面發(fā)掘共享利益空間與協(xié)調潛力，共建協(xié)調發(fā)展網絡的結構，提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性水平。
通過治理轉型走向網絡型區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域管理體制應該實現(xiàn)從“增長管理”到“網絡治理”的轉型，以進一步提高區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在微觀上應通過降低交易成本與合作風險，促成區(qū)域協(xié)調主體間的有機連接，實現(xiàn)從分割到融合，從關聯(lián)到共享;在宏觀上應將以地方政府“增長管理”為核心的區(qū)域激勵型體制，調整為以網絡治理為核心的區(qū)域治理體系。新時代區(qū)域治理體系具有“類別嵌入+交互關聯(lián)”的網絡特征，區(qū)域治理能力則是協(xié)調發(fā)展網絡中的治理能力，是使得區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略能夠精準化、精確化、精細化的能力，需要重點關注引領能力、協(xié)商能力和整合能力。因此，區(qū)域治理體系應圍繞網絡治理，加強人才、機構和政策等基礎條件的建設，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中為網絡賦能，同時注重對網絡關系的管理，以及網絡治理能力的培養(yǎng)。
