不斷完善和健全財政法律制度體系。改革開放40多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國逐步形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為國家和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)有法可依提供了保障。與此同時，我國財政改革不斷推進，財政管理不斷規(guī)范，財政干部依法行政、依法理財?shù)囊庾R、能力和水平不斷提升，財政法治建設(shè)取得了巨大成績。但是，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對財政法治建設(shè)提出的新要求還存在不少問題，財政法治建設(shè)的任務(wù)依然緊迫、繁重。一是財政法律體系仍然不健全。一些基本的財政法律法規(guī)有待建立，如財政基本法、稅收基本法、財政轉(zhuǎn)移支付法等。二是財政立法的層次不高。目前我國的各種稅法有18部，其中只有8部是經(jīng)全國人大及其常委會批準(zhǔn)頒布的稅收法律，其余10部都是國務(wù)院頒布實施的條例或暫行條例。按照稅收法定原則，這些行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)逐步上升為國家法律。三是財政法律與其他法律之間配套協(xié)調(diào)性還比較差，還存在法律與法律之間不配套、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，互相沖突的問題。突出表現(xiàn)為各種法律法規(guī)中與財稅沖突的條款較多，導(dǎo)致財政職能可能被肢解，稅收優(yōu)惠政策過多過濫。因此，必須加快財政法律制度體系建設(shè)，要逐步建立以憲法為核心，以法律和行政法規(guī)為骨干，以地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及其他法律淵源為補充，相互協(xié)調(diào)一致、完整統(tǒng)一的財政法律制度體系。在這個體系中，既要有對財政活動進行原則性規(guī)定的統(tǒng)領(lǐng)性法律，又要有對每一種類的財政活動進行規(guī)范的具體單項法律。從內(nèi)容范圍看，涵蓋預(yù)算、稅收、非稅收入、政府采購、財務(wù)會計、行業(yè)管理、資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督等財政領(lǐng)域;從法律級次看，包含財政法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，也包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

　　正確處理好財政改革與立法的關(guān)系。改革和立法從來都不是一勞永逸的，它是時代變革中的雙重奏。立法追求的是穩(wěn)定性，將已經(jīng)穩(wěn)定、成熟的社會關(guān)系以法的形式固定下來，從而給予國家強制力的保障。在推進經(jīng)濟社會發(fā)展和財政改革進程中，立法與改革始終是相輔相成的，要堅持在立法中推進改革、在改革中完善立法。全面深化財稅體制改革，需要通過立法做好頂層設(shè)計、引領(lǐng)改革進程、推動社會發(fā)展。為此，要抓緊制定財政基本法，作為財政稅收活動的基本規(guī)范和基本準(zhǔn)則;要加強財政收入、財政支出、財政管理等重點領(lǐng)域的財政立法。近期，尤其要加快落實稅收法定原則，將現(xiàn)行由行政法規(guī)規(guī)范的稅種，如增值稅、消費稅等稅種上升為法律規(guī)范，研究制定房地產(chǎn)稅法等。對于需要先行先試的財政改革舉措，以及實踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的財稅改革舉措，應(yīng)在及時總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)財稅法律法規(guī)，確保重大財政改革和先行先試在法治的軌道上有效運行，還要加快推進相關(guān)財稅法律法規(guī)的立改廢釋工作，不斷提高立法工作的針對性、及時性、系統(tǒng)性。

　　切實提高立法質(zhì)量，以良法促善治?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法是在尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，遵守法定規(guī)則和程序的基礎(chǔ)上，正確把握和統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同階層群體的特殊利益關(guān)系，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，科學(xué)合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系。由于財稅法律法規(guī)牽扯面廣，涉及部門、利益主體多，可謂“牽一發(fā)而動全身”，因此，財稅立法更應(yīng)做到開門立法，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見建議，切實解決人民群眾反映最為強烈的利益固化、利益輸送、部門利益藩籬化等突出問題，力求使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

　　深入推進財政“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“放管服”改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，必須馳而不息深入推進。一要深入推進行政審批與商事制度改革。進一步簡政放權(quán)，精簡行政許可事項，優(yōu)化審批服務(wù)，整治各類變相審批，深化“證照分離”改革，破除市場準(zhǔn)入壁壘。二要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。確保更大規(guī)模的減稅降費取得實效，實打?qū)?、硬碰硬地切實降低企業(yè)負擔(dān)。實施公平競爭審查制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法平等對待各類市場主體。對標(biāo)國際先進水平，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。三要健全制度化監(jiān)管規(guī)則。協(xié)調(diào)推進“雙隨機、一公開”(即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，抽查人員及查處結(jié)果及時向社會公開)監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，信用監(jiān)管，智能監(jiān)管，跨部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等監(jiān)管方式，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有效加強事中事后監(jiān)管，管出公平和效率。四要推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步減證便民，降低制度性交易成本。

　　強化嚴(yán)格執(zhí)法，做到依法行政、依法理財。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。為此，要深入推進財政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化，要按照財政重大決策的范圍和程序要求，做好財政工作的各項重大決策，進一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照有關(guān)要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范財政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強化對財政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管錢管人管事，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加快財政部門內(nèi)部控制從建規(guī)矩到見成效轉(zhuǎn)變。同時，要全面推進財政政務(wù)公開，依法主動接受監(jiān)督。

　　以法治思維推進財政法治建設(shè)。法治思維是以合法性為出發(fā)點，以追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式。簡單地說，符合法治精神的思維模式就是法治思維。對于具體從事財政法治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要不斷強化“財”必須自覺服從于“政”的意識，做到“手中有財，心中有政”，堅持把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到財政法治建設(shè)的全過程和各方面，以法治思維推進財政法治建設(shè)。同時，要切實加強對全體財政干部的法治宣傳教育，著力培養(yǎng)以依據(jù)意識、權(quán)限意識、程序意識、證據(jù)意識為內(nèi)核的法律思維，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推動形成內(nèi)心尊法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。