堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與黨和國家監(jiān)督體系，確保了國家制度和治理體系的優(yōu)勢發(fā)揮

　　堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，更好實現(xiàn)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的核心要素和政治要求。作為黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度安排，強化了黨和國家自我監(jiān)督能力，有效保障和發(fā)揮國家制度與治理體系的優(yōu)勢。

　　堅持和完善制度體系，發(fā)揮制度優(yōu)勢與治理效能，根本在于貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持、加強和改進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，依規(guī)依紀(jì)依法實現(xiàn)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。這也是我國社會主義制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化的核心價值?！稕Q定》闡明的十三個顯著優(yōu)勢是中國特色社會主義制度的整體優(yōu)勢，是對十三個“堅持和完善”的有力支撐。十三個“堅持和完善”起于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，收于黨和國家監(jiān)督體系，是互為補充、相得益彰、一體推進(jìn)的有機統(tǒng)一的整體。發(fā)揮制度優(yōu)越性必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，強化黨和國家的自我監(jiān)督。離開了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家自我監(jiān)督以及國家制度其他方面的優(yōu)勢就無從展開。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不健全，黨和國家監(jiān)督體系也無法權(quán)威高效運行。因此，健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機制，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相互促進(jìn)、有效銜接的治理格局，是破解黨和國家自我監(jiān)督難題的首要條件和根本路徑。同樣，黨和國家監(jiān)督體系既是社會主義制度體系和制度優(yōu)勢的重要內(nèi)容，也是社會主義事業(yè)能夠取得成功的重要保證。沒有了紀(jì)委監(jiān)委忠實履行黨章憲法賦予的監(jiān)督專責(zé)，無論是黨本身還是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)，都難以健康發(fā)展。遵照《決定》完善監(jiān)督的組織形態(tài)，厘清監(jiān)督與紀(jì)律、監(jiān)督與黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，深化審計體制和統(tǒng)計體制改革，將有效保持黨和國家、市場與社會的肌體健康，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　在推進(jìn)黨的自我革命和擔(dān)當(dāng)使命中堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

　　中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，就是要加強黨對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨和國家監(jiān)督制度、權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

　　以自我革命精神提升監(jiān)督效能，要在貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基礎(chǔ)上，解決好三個問題。一是對中國傳統(tǒng)監(jiān)察文化創(chuàng)造性繼承、創(chuàng)新性發(fā)展。我國古代的監(jiān)察體系是當(dāng)時世界上極具先進(jìn)性的制度安排，主要包括用于匡正君主過失的言諫系統(tǒng)和糾彈百官的監(jiān)察系統(tǒng)，飽含著中國古代監(jiān)察制度的治理智慧，提供了我們堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的豐厚滋養(yǎng)。二是深入把握馬克思主義監(jiān)督理論的基本要求。馬克思主義政黨建立之初就十分強調(diào)黨的嚴(yán)明紀(jì)律和嚴(yán)格監(jiān)督，強調(diào)必須絕對保持黨的紀(jì)律。列寧十分重視監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威，強調(diào)通過黨內(nèi)監(jiān)督實現(xiàn)權(quán)力約束，突出民主集中制以實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督保障黨內(nèi)機制運行。列寧還指出，將黨的監(jiān)察與國家監(jiān)察結(jié)合起來“是順利工作的唯一保證”。這些理論及他國的實踐，為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系提供了思想淵源和歷史鏡鑒。三是繼承和發(fā)展我們黨在實踐中形成的監(jiān)督理論與經(jīng)驗。黨的一大黨綱即明確提出黨的根本政治目的是實行社會革命，強調(diào)嚴(yán)格黨的(組織)監(jiān)督。1927年黨的五大黨章明確了黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和根本職責(zé)：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會。”新中國成立后，我們黨不斷完善黨和國家監(jiān)督的組織、制度和方法，極大增強了黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，為社會主義革命和建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放后，我們黨努力開拓一條依靠制度與組織推進(jìn)黨和國家監(jiān)督的道路。尤其是黨的十八大以來，從深化紀(jì)律檢查體制改革入手，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，堅持標(biāo)本兼治，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，黨和國家監(jiān)督體系加速形成，監(jiān)督的制度優(yōu)勢和治理效能日益凸顯，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，黨員干部和人民群眾的紀(jì)法意識得到提升，政治生態(tài)得到凈化改善。

　　四中全會通過的《決定》，為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系提供了依據(jù)。權(quán)力配置和運行存在的風(fēng)險、反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，對黨和國家監(jiān)督體系提出了更高要求。在鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的同時，必須時刻關(guān)注“圍獵”和被“圍獵”交織、金融亂象和腐敗問題交織等嚴(yán)峻復(fù)雜的問題。以刀刃向內(nèi)的勇氣堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。黨和國家監(jiān)督體系是全面從嚴(yán)治黨的重要制度成果，體現(xiàn)了勇于自我革命、敢于斗爭、敢于勝利的馬克思主義執(zhí)政黨的寶貴稟賦。不斷進(jìn)行自我革命，就是要同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　自我凈化，就是要過濾雜質(zhì)、清除毒素、割除毒瘤;自我完善，就是要修復(fù)肌體、健全機制、豐富功能;自我革新，就是要與時俱進(jìn)、自我超越;自我提高，就是要有新本領(lǐng)、新境界，永葆黨的生機活力。在守正創(chuàng)新中實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋、高效能，讓黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

　　聚焦權(quán)力監(jiān)督，發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系制度優(yōu)勢，不斷提高治理效能

　　不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機的整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，要打通三者的內(nèi)在聯(lián)系。在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟。在鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的新階段，更加迫切需要以堅定理想信念筑牢思想防線。通過完善日常監(jiān)督鏟除滋生腐敗的土壤，以高壓懲治落實監(jiān)督職責(zé)，以監(jiān)督實效維護(hù)監(jiān)督權(quán)威。黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨在思想和制度兩個維度同向發(fā)力、同步推進(jìn)，進(jìn)一步推動形成了黨和國家監(jiān)督新的理論、新的實踐、新的形態(tài)，權(quán)力配置和運行更加規(guī)范，方法更加科學(xué)。

　　我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。黨肩負(fù)的歷史使命和黨的宗旨決定了在黨和國家監(jiān)督體系中，首要的是加強黨內(nèi)監(jiān)督。《決定》提出要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)。社會主義制度的本質(zhì)和執(zhí)政黨的地位決定了國家監(jiān)察必然是黨內(nèi)監(jiān)督的拓展和延伸。為此，要著力推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。深入研究新時代“5G+人工智能”的傳播規(guī)律，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，構(gòu)建權(quán)力運行可追溯的反饋機制，努力使權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都能夠植入有效的監(jiān)督因子，逐步疊加形成規(guī)范權(quán)力運行的風(fēng)險評估機制和預(yù)警機制。

　　當(dāng)前，必須緊扣黨和國家中心工作，堅持思想道德教育、紀(jì)法教育和高壓懲治相結(jié)合，靶向治療和日常監(jiān)督相結(jié)合。讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。一是一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，整合監(jiān)督資源，規(guī)范組織功能和監(jiān)督權(quán)，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。二是堅持權(quán)責(zé)對等原則，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，突出紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法功能，不斷改進(jìn)監(jiān)督方法和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法措施使用，提高監(jiān)督質(zhì)量。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。三是堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，貫通運用好“四種形態(tài)”這一全面從嚴(yán)治黨的重要理念和原則，著力提升監(jiān)督主體的政治能力和監(jiān)督水平。始終警惕黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，防微杜漸。既刮骨療毒治“已病”，又主動作為，久久為功治“未病”。四是將人民當(dāng)家作主落實在群眾監(jiān)督的體制機制創(chuàng)新上，不斷改善監(jiān)督條件，逐步提升群眾監(jiān)督能力。五是積極匹配要素，構(gòu)建日常監(jiān)督的主體、方法、運行機制等四梁八柱。要本著于法周延、于事簡便的原則，激發(fā)制度變革的文化自覺和組織動力，完善監(jiān)察法配套制度規(guī)定，落實落細(xì)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的規(guī)則程序和方法要求。增強制度建設(shè)的針對性、操作性、指導(dǎo)性。維護(hù)制度權(quán)威，強化制度執(zhí)行力，避免制度空轉(zhuǎn)失靈，防止監(jiān)督失位、錯位、缺位。做到紀(jì)法雙施雙守，同向發(fā)力，增強發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)能力，確保黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

　　通過堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，以監(jiān)督常態(tài)涵養(yǎng)優(yōu)良政治生態(tài)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。推動黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，落實好黨的基本理論、基本路線和基本方略，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

　　(作者系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記兼紀(jì)委書記、教授)