高層次的開放型經(jīng)濟從自貿(mào)區(qū)向更廣范圍試驗，這是一次全方位開放。

　　商務部、發(fā)改委16日下午在京召開構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作部署會議。會議傳出消息，濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個城市、區(qū)域，將開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗。

　　這12個地區(qū)，分布在北方、中部和南部，既有內(nèi)陸的也有沿海沿邊的，部分承載“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

　　據(jù)了解，12個試點地區(qū)將圍繞市場配置資源新機制、經(jīng)濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優(yōu)勢等核心目標，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，為“十三五”時期基本形成開放型經(jīng)濟新體制、開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅實基礎(chǔ)。

　　商務部研究院研究員、前院長霍建國對記者表示，“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”在三中全會提出后一直沒有落地，此次試點就是使其可以落地，讓一些地區(qū)可以扎扎實實地總結(jié)出一些經(jīng)驗，進而下一步在全國推廣。

　　試驗6項任務

　　“12個試點地區(qū)要重點完成6項試點任務?！鄙虅詹堪l(fā)言人沈丹陽17日在發(fā)布會上說。

　　這6項任務具體包括，一是探索開放型經(jīng)濟運行管理新模式。建立權(quán)力清單和責任清單制度，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等推行“一站式”全程在線審批，推動實現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)合作事項的備案報告制，建成信息化、智能化的事中事后監(jiān)管體系?！斑@是最重要的試點任務?！鄙虻り栒f。

　　二是探索形成各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）協(xié)同開放新機制。將自由貿(mào)易試驗區(qū)不涉及法律調(diào)整的相關(guān)政策復制推廣，強化產(chǎn)業(yè)集聚、服務升級、管理集約、跨區(qū)聯(lián)動等制度創(chuàng)新，形成與高標準國際規(guī)則對接的管理服務新機制。推進園區(qū)循環(huán)化改造，探索建設綠色低碳的制造基地。

　　沈丹陽表示說，12個試點地方中有6個城市6個區(qū)域，其中6個區(qū)域跟自貿(mào)試驗區(qū)的一些發(fā)展方向和目標是一致的，同時也有各自的特點。希望通過試點試驗的探索，形成各類開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)協(xié)同開放，并形成新的機制，包括園區(qū)內(nèi)部、園區(qū)與園區(qū)之間，也包括從東部到中西部的各種協(xié)同發(fā)展。

　　三是探索推進國際合作新方式。按照準入前國民待遇加負面清單的要求完善外商投資管理制度。鼓勵外資投向高端制造業(yè)，推進服務業(yè)開放先行先試落地。支持企業(yè)參與境外重大產(chǎn)能合作項目，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)能、商產(chǎn)融緊密協(xié)作、跨國并購等走出去服務平臺。

　　四是探索質(zhì)量效益導向的外貿(mào)促進新體系。支持設立孵化基金和政策性融資擔?；?，促進外貿(mào)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、開拓新市場等。

　　五是探索金融服務開放型經(jīng)濟新舉措。

　　六是探索形成全方位對外開放新格局。探索與“一帶一路”沿線國家主要城市及地區(qū)共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動在境外形成產(chǎn)業(yè)集聚，建立地方文化、教育、衛(wèi)生、科技、旅游等合作機制。

　　有別于自貿(mào)區(qū)的全方位開放

　　“雖然有與自貿(mào)區(qū)的試驗遙相呼應的感覺，但是無論從試驗目的或試驗內(nèi)容來看，開放型經(jīng)濟新體制的試驗和自貿(mào)區(qū)試驗都是有區(qū)別的。”霍建國說，自貿(mào)區(qū)是單一的高水平開放的試驗，而開放型經(jīng)濟新體制的試驗更多突破是在開放度上如何和國際對接，更多考慮了市場的開放和服務業(yè)的開放，涉及管理體制、市場競爭體系、企業(yè)成長環(huán)境等，是全方位的。

　　而從此次試點選出了12個地方的地域分布來看，霍建國表示，這12個地方是從國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)里挑選出了基礎(chǔ)好、能力強的12個，它們的特點是在改革開放中，進出口貿(mào)易和利用外資都發(fā)展得較快，也有較好的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。但是如果考慮到它們多選自二線城市，也可以看出此次試點的動靜還不是特別大，只是面鋪得廣一點。

　　“而試點試驗的下一步，可能是擴大試點范圍，也可能在12個試點的經(jīng)驗總結(jié)出來后，在更大的范圍內(nèi)推廣，畢竟全國有100多個國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?！被艚▏J為，更關(guān)鍵的還是應盡快總結(jié)試點經(jīng)驗，加快政令統(tǒng)一，并在全國普及。