尊敬的陳昌智副委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家上午好!

　　時(shí)值歲末寒冬，千里冰封，我們齊聚長春市參加中國改革(2019)年會，首先我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會對年會的成功舉辦表示祝賀，對不遠(yuǎn)千里從祖國各地趕來參加會議的代表們表示歡迎，也對會議舉辦的東道主長春市委市政府和熱情好客的750萬長春人民表示衷心的感謝!

　　這次年會舉辦的時(shí)機(jī)很好。即將結(jié)束的2019年是建國70周年，這一年對70歲的共和國來說很不平凡，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。還有十天就迎來2020年，2020年是全面建成小康的決勝之年，也是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和十三五的收官之年，這讓人們對新一年充滿期待。上周剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是十九屆四中全會之后中央召開的一次重要會議，我們這次年會的主題也是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會好中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于形勢的分析判斷，不忘改革初心，牢記改革使命，貫徹好中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年工作的六個方面任務(wù)的重要部署。從這意義上講，我們這次年會也是一次學(xué)習(xí)會、動員會。

　　這次年會選擇的地點(diǎn)也很好。長春市是中國現(xiàn)代工業(yè)的奠基之城，中國汽車工業(yè)的搖籃，黨的十八大以來、十九大以來，長春市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革的重大決策，把改革作為全面振興和建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的關(guān)鍵一招，創(chuàng)造出了1+7+3基層集成改革的重要實(shí)驗(yàn)，堅(jiān)持將解放思想、統(tǒng)籌謀劃、制度建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)改革的三駕馬車。昨晚我翻閱了一下長春市提交這次會議的兩本很重要的文獻(xiàn)，其中集成改革案例匯編分九個方面、58個案例。剛才我們表彰了11個改革年度案例，這些案例集中反映了各地對于改革的探索和取得的經(jīng)驗(yàn)，我看了以后非常受啟發(fā)。今天下午會議上還有福建、浙江等地的同志介紹交流經(jīng)驗(yàn)，從這個意義上講，這次年會也是一次工作的總結(jié)會、經(jīng)驗(yàn)的交流會。

　　根據(jù)年會安排，我借此機(jī)會談一點(diǎn)對當(dāng)前形勢和改革任務(wù)的體會。

　　在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，多次出現(xiàn)的一個提法就是，“今年以來，我們面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面”。如何理解這句話?我認(rèn)為，從國際上看，我國的發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。中國與世界都面臨著百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻的大變化、大挑戰(zhàn)，舊的格局行將打破，新的相對穩(wěn)定均勢尚未建立，現(xiàn)行國際秩序和多邊體系備受沖擊，進(jìn)入重構(gòu)期，各種不穩(wěn)定因素、不確定因素大大增加。世界上逆全球化的浪潮暗流涌動，特別是美國奉行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)貿(mào)霸凌主義，動輒以提高關(guān)稅與極限施壓的手段，向中國甚至傳統(tǒng)盟國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。這不僅對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展造成巨大障礙，對全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長造成巨大威脅和損害。12月13日晚，中美雙方同時(shí)宣布，中美第一階段經(jīng)貿(mào)文本達(dá)成了一致。何時(shí)簽約，簽約形式是什么，現(xiàn)在還不確定。可以確定的是，美國等西方勢力對中國崛起的遏制和反遏制的斗爭將是長期的，中美戰(zhàn)略博弈將成為常態(tài)，顯性對抗壓力對中國來講空前加大。這也可以說，我們面臨的國際的最大不確定性就是美國對我國的打壓圍堵和極限施壓，并且這個壓力將伴隨著我國從富起來到強(qiáng)起來的全過程。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放40年的高速發(fā)展，進(jìn)入新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的新時(shí)期，一方面今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、長期向好的大趨勢沒有改變，全年GDP還在我們年初確定的增長區(qū)間。年初確定了46個預(yù)期性指標(biāo)，除了研發(fā)強(qiáng)度有所困難以外，45個指標(biāo)都可以達(dá)到預(yù)期值。19個約束性指標(biāo)，除了2個以外，17個有望順利完成。

　　另一方面，今年以來中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化進(jìn)一步的明顯，一些地方投資、消費(fèi)、外貿(mào)指標(biāo)下滑較快，發(fā)展動力減弱。所以，經(jīng)濟(jì)下行的壓力是我們面臨的又一個非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?；仡櫼幌挛覈母镩_放40年，年均經(jīng)濟(jì)增長9.6%，2010年增長10.6%，是最后一次的兩位數(shù)增長，到2018年下降到6.6%，8年時(shí)間每年平均每年下行0.5個百分點(diǎn)。如果今年我們GDP增長最后還是停留在6.1%，那就是延續(xù)了同樣的速度。去年6.6%，今年到6.1%，又是0.5個百分點(diǎn)，所以我們面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻。說到嚴(yán)峻，還可以說一個數(shù)字。今年我們在考慮四季度和明年工作的時(shí)候，對當(dāng)前中國的內(nèi)需做了分析，我們的投資1到11月份的投資增長5.2%，這也是幾十年來最低。消費(fèi)下降到8.0%，這也是二三十年最低。外貿(mào)如果以美元計(jì)價(jià)增長是負(fù)2.4%。很多沿海省市，包括江蘇、上海、浙江、福建、廣東，這都是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，外貿(mào)進(jìn)口1到10月份是負(fù)增長。進(jìn)口下降影響明年的投資，也影響明年的消費(fèi)。這是一個數(shù)字。另外還有一個數(shù)字，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1到10月全國規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5萬億元，同比下降2.9%。按產(chǎn)業(yè)分，石油、煤炭負(fù)增長56.2%，黑色冶金負(fù)增長44.2%，化工負(fù)增長25.3%，汽車負(fù)增長14.7%，紡織負(fù)增長6.4%?？纯催@些數(shù)字我們也能理解本次會議的東道主—吉林省今年情況比較復(fù)雜。數(shù)字下降一方面和整個大環(huán)境有關(guān)，另一方面和內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及擠泡沫有關(guān)。不過，需要說明的是，經(jīng)濟(jì)增速下降的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的整體水平卻有所提高，高質(zhì)量發(fā)展方面有所改善。

　　我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行既有國際因素也有國內(nèi)因素。從國內(nèi)來看，不僅有周期的因素，更重要的是有結(jié)構(gòu)性體制性的因素。我們一方面要承認(rèn)和尊重在新舊發(fā)展模式和增長動能轉(zhuǎn)化過程中，經(jīng)濟(jì)增速適度下行的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)降低增長的預(yù)期，另一方面要考慮到國際形勢的挑戰(zhàn)和國內(nèi)穩(wěn)定的要求，我們又不能讓目前快速下滑探底的形勢持續(xù)下去?？梢赃@么說，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，特別是三期疊加的時(shí)期，我們將長期面對發(fā)展中的兩難甚至多難的問題。

　　針對國際國內(nèi)嚴(yán)峻的形勢，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)指出，國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，我們要清醒認(rèn)識國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性，妥善做好應(yīng)對各種困難局面的準(zhǔn)備，最重要還是做好我們自己的事。所謂做好自己的事，中央去年講的是五個堅(jiān)持，即，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持深化市場化改革和更高水平的對外開放。這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議改成四個堅(jiān)持，把高質(zhì)量發(fā)展放在最后，通過前面四個堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，意思是一致的。無論是五個堅(jiān)持，還是四個堅(jiān)持，最重要的是我們做好自己的事，關(guān)鍵是做好發(fā)展、改革和開放。發(fā)展依然是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，我們今天說的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展，是高質(zhì)量的發(fā)展。改革仍然是發(fā)展的第一動力源，但是我們今天強(qiáng)調(diào)的改革是市場化的改革。更高水平對外開放，需要我們進(jìn)一步的在制度方面、結(jié)構(gòu)方面做一些新的調(diào)整和安排，這是總書記在博鰲會上提出來的。所謂制度方面的新安排，是中國對外開放方面要主動對外開放，和國際規(guī)則真正接軌。結(jié)構(gòu)上新的安排，是我們更多的要從過去一般制造業(yè)的對外開放改為以金融業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)的對外開放，來促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在剛剛閉幕的經(jīng)濟(jì)工作會議上實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了兩個問題，一個是“穩(wěn)”，一個是“創(chuàng)”和“改”。“穩(wěn)”就是穩(wěn)增長、保穩(wěn)定，使我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能保持在合理區(qū)間，和前面我們說到面臨形勢兩難選擇完全一致的。但是只有穩(wěn)行不行，還要改革開放創(chuàng)新發(fā)展，所以經(jīng)濟(jì)工作會議專門提出把改革開放和創(chuàng)新發(fā)展作為保證高質(zhì)量發(fā)展的兩個輪子。

　　上面是我針對目前形勢作的分析。下面我簡單的就落實(shí)十九屆四中全會深化市場化改革講一點(diǎn)自己的體會。

　　剛才陳昌智副委員長講了四個方面很重要的建議，講的非常好，確實(shí)聽了很受啟發(fā)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，現(xiàn)在我做一點(diǎn)補(bǔ)充。十九屆四中全會中央所通過的堅(jiān)持和完善中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定是政治宣言，也是重大戰(zhàn)略部署。我們在深化改革方面要實(shí)現(xiàn)中央這樣一個總體要求，可能要堅(jiān)持幾個方面，做好幾個方面的工作。

　　一、需要進(jìn)一步的解放思想。剛才我講到解放思想是長春長期以來堅(jiān)持做的很重要的經(jīng)驗(yàn)，也是改革開放40年來中國改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榻夥潘枷胧俏覀円磺懈母锏那疤釛l件和先導(dǎo)。40年來解放思想與改革相互激蕩，沒有思想的大解放，就沒有新時(shí)代改革的大突破。40年來，我國在國家制度和國家治理體系方面形成了一些顯著優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，這是思想解放和理論創(chuàng)新的成果，而不是思想解放和理論創(chuàng)新的終點(diǎn)。我們講更加成熟更加定型的制度，這個“更加”是一個動態(tài)的，這就需要我們要不斷的創(chuàng)新。改革無止境、發(fā)展無止境、解放思想無止境。就這個問題講一個例子。我們在東北開會，涉及到東北現(xiàn)象。何為東北現(xiàn)象?不科學(xué)的講法是，過去的40年，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是東北在全國經(jīng)濟(jì)版圖、格局、比重中的影響和地位確實(shí)發(fā)生著一些變化。過去我們都熟悉的東北是重工業(yè)基地，一五建設(shè)時(shí)期國家156項(xiàng)目有57個在東北，156個項(xiàng)目191億的投資其中44%在東北，東北是名副其實(shí)的共和國的長子。遼、黑、吉三省在全國的排位曾經(jīng)是第三位、第八位和第十八位，現(xiàn)在在全國的排位是第十四位、二十三位、二十四位，這是非常大的變化。東北地區(qū)在改革開放初期GDP占全國13.6%，現(xiàn)在是6.3%，1978年工業(yè)總產(chǎn)值東北占全國18.3%，現(xiàn)在只有5.6%。這個現(xiàn)象是怎么造成的，大家一直有爭論。我想思考這個問題也要解放思想。這是結(jié)構(gòu)問題造成的嗎?東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)確實(shí)都有問題，但是這都是表象，我想從本質(zhì)上來講還是我們市場化的改革、市場化的進(jìn)程是落后的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的慣性，甚至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制制度的一些慣性對我們的影響是巨大的，影響我們政府職能的轉(zhuǎn)變，影響我們的營商環(huán)境，影響我們所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也影響我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。目前，就東北目前來講是這種狀況，其實(shí)全國也是一樣的，都一定要進(jìn)一步的解放思想，大膽試、大膽闖，打破思想觀念束縛，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，通過深化市場化改革，進(jìn)一步激發(fā)東北振興的新活力，這才是最重要的思路，也是解放思想最重要的目標(biāo)。

　　二、需要進(jìn)一步的高舉市場化改革的旗幟。中國特色社會主義制度，其中一個最重要的特征是我們40年改革探索和建立了正在逐步完善的中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)。我們講中國的制度優(yōu)勢，如果光講社會主義是不夠的，光講市場經(jīng)濟(jì)也是不對的，我們講的都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。這是我們中國的創(chuàng)造，也是我們中國最重要的資本。當(dāng)前國際之間、世界大國之間的競爭，最重要的是制度的競爭。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，而制度缺陷和短板也是國際競爭中最大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。我們目前最大的優(yōu)勢是我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。但是，我們最大的隱患，從制度層面來講我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度仍不完善，需要進(jìn)一步加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是市場化的改革。在十八屆三中全會做出決定，總書記做說明的時(shí)候特別提出，理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)是一般，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是特殊，是我們中國獨(dú)有的。我們要堅(jiān)持我們的這個優(yōu)勢、我們的這個特色，加快市場化的改革，把我們這方面的工作做好。

　　三、需要正確處理好政府和市場的關(guān)系，這是中國改革的核心問題。1992年確立市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷的完善。目前突出的問題，還是市場體系不完善，市場決定要素配置的范圍有限，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，市場和社會發(fā)揮作用不夠等等。為了解決這些問題，當(dāng)前深化市場化的改革，中央與國務(wù)院推出了一系列實(shí)質(zhì)性的任務(wù)，取得了一些進(jìn)展。比如今年我們的“放管服”政府職能轉(zhuǎn)變方面又有了新的巨大的進(jìn)展。我們市場準(zhǔn)入負(fù)面清單方面扎扎實(shí)實(shí)的落地。在公平競爭制度方面、審查機(jī)制方面我們進(jìn)一步的強(qiáng)化。在明年“十三五”收官之年按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議我們推出一系列的新的措施，重點(diǎn)還是要素配置市場化，包括產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)和要素的市場化配置，這方面要推出一系列的新的重要改革措施。

　　我想我們最重要是要堅(jiān)持競爭中性的原則，完善公平競爭的審查制度。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，只有競爭公平才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，才能保證資源配置的高效和市場的優(yōu)勝劣汰。同時(shí)我們更好的發(fā)揮政府作用，主要還是加強(qiáng)完善風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。國際競爭非常激烈，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，政府多干一些事，多發(fā)揮一些作用，多出一些產(chǎn)業(yè)政策，我想可能是一個誤區(qū)。我們更重要的是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，堅(jiān)持市場中性的原則，這才能使資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)最高效的配置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

　　說到產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，中央也有新的意見，是做好產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的協(xié)同。這兩個政策怎么協(xié)同?我想它們的交匯點(diǎn)就是創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)新政策，而競爭是創(chuàng)新的第一動力，競爭政策是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)政策要通過公平競爭審查，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動的導(dǎo)向，逐步建立普惠、公平的鼓勵創(chuàng)新的政策體系，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的協(xié)同。

　　四、必須正確處理好中央和地方的關(guān)系。中央與地方關(guān)系長期以來是國家治理體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國改革開放以來我們面臨的重大議題。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。但中國是一個大國，幅員遼闊，各地情況不同，稟賦各異，由于歷史和區(qū)位差異，市場化改革起步和進(jìn)程不同。近年來地區(qū)發(fā)展走勢分化明顯，發(fā)展不平衡不充分仍然是我們最突出的矛盾。在探索推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，既要統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持全國一盤棋，集中力量辦大事，又要調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)最廣大人民的智慧和力量，給地方更大的發(fā)展自主權(quán)。長期以來，中央地方的一些博弈，地方政府之間的一些競爭往往都有違市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律和公平競爭原則。今后要抓緊建立規(guī)范透明的中央地方事權(quán)、財(cái)權(quán)和轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，中央工作主要側(cè)重在維護(hù)國家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，建立完善統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系和公平競爭審查機(jī)制方面多下功夫。而地方的工作主要側(cè)重在，培育和保障市場經(jīng)濟(jì)的新動能和各類市場主體的活力，在加快建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提高地區(qū)競爭力方面下功夫?，F(xiàn)在搞了很多改革試點(diǎn)、自貿(mào)區(qū)、各種開發(fā)區(qū)，我想各類改革的試點(diǎn)重點(diǎn)不是給優(yōu)惠政策，搞政策洼地，而是授權(quán)改革創(chuàng)新，建立制度的新高地。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會是我們國家成立最早，在改革理論探索實(shí)踐方面有著重要影響的改革智庫。近40年來體改研究會高舉改革的旗幟，解放思想，勇于探索，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)做了大量開拓性、創(chuàng)新性的工作。體改研究會有“一二三四”十大品牌，“一”是一本《中國改革年鑒》，每年一本年鑒記錄中國改革理論探索和實(shí)踐進(jìn)程和重大政策的史書、官書，影響非常大。“二”是兩個指數(shù)，一個是市場化的指數(shù)，一個是改革熱度指數(shù)，大家如果研究改革一定要關(guān)注這兩個指數(shù)。“三”是三個會議，包括這個中國改革年會，還有中國經(jīng)濟(jì)體制改革論壇和中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會“宏觀經(jīng)濟(jì)與改革走勢座談會”。每年這三次會議在改革領(lǐng)域都有重大影響。四是四個輿論平臺，包括《改革內(nèi)參》雜志、中國改革網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會官網(wǎng)，還有中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會影視中心。我們今后還要竭盡全力和全國改革戰(zhàn)線的同仁們共同努力，為落實(shí)好四中全會的精神，為中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展做出我們的努力。

　　再次向大家到會表示感謝!

　　對剛剛接受表彰的案例單位、調(diào)研基地單位表示衷心的祝賀!

　　祝大家新年愉快，工作順利。謝謝大家!