“泡沫”是一種物理現(xiàn)象，人們常用來比喻某些社會(huì)現(xiàn)象，表面上看數(shù)量很多、規(guī)模很大、形式華麗，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)脆弱、質(zhì)量效益差，實(shí)際上不管用，比如“經(jīng)濟(jì)泡沫”“房地產(chǎn)泡沫”“學(xué)術(shù)泡沫”等等。“制度泡沫”是指在實(shí)際工作中，在一些地方、一些部門，制度數(shù)量上很多，語言文字上講得很漂亮，但真正管用、有效執(zhí)行的制度不多。

　　“制度泡沫”多而無用、多而無效

　　“制度泡沫”有兩種表現(xiàn)。一是“多而無用”，很多制度本身不科學(xué)、不合理，雖然制定出來了，但實(shí)際上不可行、沒什么作用。不論哪個(gè)單位，都可以拿出一大堆制度文件來，特別在檢查考核工作的時(shí)候，制度文件更是裝訂得很漂亮，一冊一冊地?cái)[放出來。有些制度只是為了應(yīng)付檢查考核而制作出來的，平時(shí)工作中根本不起作用。有些制度是在檢查考核之前，幾天內(nèi)匆忙搞出來的。有人開玩笑說，“平時(shí)制度在柜子里睡大覺，檢查考核才鉆出來”，檢查考核之后，這些制度照樣無用。二是“多而無效”，有些制度本身是科學(xué)的、合理的，但由于執(zhí)行落實(shí)不力、遵守不嚴(yán)格，使得這些制度只是作為文本存在，只是一種文件擺設(shè)。本來這些制度應(yīng)該是有用的，如果認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)、嚴(yán)格遵守，就會(huì)產(chǎn)生實(shí)際效果，而如果執(zhí)行落實(shí)不力，實(shí)際上也不會(huì)產(chǎn)生多大效果。時(shí)間長了，這樣的制度越積越多，實(shí)際上也就成了“制度泡沫”。

　　“制度泡沫”現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致兩種后果。一是浪費(fèi)大量社會(huì)資源。人們投入成本做一件事，目的是要取得一定效果。投入成本而沒有效果的事情，就是浪費(fèi)資源。制定制度是需要成本的，要投入人力、物力，花費(fèi)很多時(shí)間和精力。如果制定出來的制度無用、無效，那就是浪費(fèi)資源。大量產(chǎn)生“制度泡沫”，必然浪費(fèi)大量社會(huì)資源。二是使得制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性降低，削弱人們的制度意識。制定出制度就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得違反，違反制度就要受到追究，這就是制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。“泡沫”是華而不實(shí)、無用無效的，“制度泡沫”對人們的行為是不起作用的，雖然從數(shù)量上看制度很多，但有些制度本身不科學(xué)、不合理，實(shí)際上不起作用；或者不認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)制度、不嚴(yán)格遵守制度，即使科學(xué)、合理的制度也不會(huì)產(chǎn)生效果，這樣的現(xiàn)象長期化、普遍化，就會(huì)降低制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，削弱人們的制度意識，蔑視制度的心理就會(huì)普遍化，違反制度的行為也就會(huì)增多。

　　制度不會(huì)自動(dòng)實(shí)施

　　第一，“制度無知”導(dǎo)致“制度泡沫”。雖然重視制度的觀念在社會(huì)上已經(jīng)普遍形成，但很多人對制度理論知識掌握得很少，對制度的實(shí)質(zhì)、特征、功能、制定制度的原則和要求等這些重要問題并不清楚。在“制度無知”的狀態(tài)下，人們在設(shè)計(jì)和制定制度時(shí)，沒有科學(xué)的制度理論指導(dǎo)，憑經(jīng)驗(yàn)、憑想象來制定制度，這樣制定出來的制度必然是不科學(xué)、不完備、不嚴(yán)密的，在實(shí)踐中無法執(zhí)行實(shí)施，難以取得好的效果，有些制度實(shí)施之后反而產(chǎn)生不好的后果。一方面非常重視制度，另一方面對制度又無知，必然制造出大量不管用的“制度泡沫”。

　　第二，制度創(chuàng)新不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，簡單化、隨意性現(xiàn)象突出。提倡制度創(chuàng)新是必要的、重要的，但現(xiàn)在很多人把制度創(chuàng)新當(dāng)作一件很容易的事情，在設(shè)計(jì)制定新的制度時(shí)，不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，不深入調(diào)研、不反復(fù)論證，這樣必然產(chǎn)生很多“制度泡沫”。制度創(chuàng)新是一項(xiàng)很嚴(yán)肅、很艱難的工作，不是說搞出一個(gè)新制度就叫“制度創(chuàng)新”，新制度必須是科學(xué)的、嚴(yán)密的、有效的，在實(shí)際工作中比舊制度更管用、更有效率，這才是真正的制度創(chuàng)新。現(xiàn)在的一些所謂制度創(chuàng)新實(shí)際上“偽創(chuàng)新”，不僅沒有產(chǎn)生好的效果，有的反而產(chǎn)生不良后果，所謂的“新制度”還不如原來的制度。在實(shí)際工作中，有些地方的“制度創(chuàng)新”是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，只要搞出一些新制度就行了，而不考慮制度的科學(xué)性和嚴(yán)密性，更不考慮制度的實(shí)際效果，不僅浪費(fèi)大量社會(huì)資源，更造成不良社會(huì)后果。

　　第三，執(zhí)行制度不力、遵守制度不嚴(yán)格，使一些本來科學(xué)合理的制度成也為“泡沫”。在實(shí)際工作中，有些制度本來是好的，是經(jīng)過深入調(diào)研、深刻分析、反復(fù)論證制定出來的，這些制度是科學(xué)合理的，但由于執(zhí)行制度不力、遵守制度不嚴(yán)格，使這些制度的作用不能有效發(fā)揮出來，時(shí)間長了，這種現(xiàn)象普遍化，也會(huì)產(chǎn)生大量的“制度泡沫”。制度不會(huì)自動(dòng)實(shí)施，制度是由人制定出來的，也必須由人來執(zhí)行實(shí)施。就像制造出一個(gè)好的工具，這個(gè)工具也要由人來認(rèn)真使用，才會(huì)產(chǎn)生好的作用；再好的工具，沒有人認(rèn)真使用，也不會(huì)產(chǎn)生什么作用，這樣的工具也就僅僅是一種擺設(shè)。

　　制度的價(jià)值在于解決實(shí)際問題

　　習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。”這是克服“制度泡沫”現(xiàn)象的基本要求。在實(shí)際工作中，克服“制度泡沫”現(xiàn)象要解決好以下三個(gè)問題。

　　第一，克服“制度無知”現(xiàn)象。僅僅在態(tài)度上重視制度是不夠的，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)制度理論，全面系統(tǒng)地掌握制度知識，克服“制度無知”現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)制定制度時(shí)，要以科學(xué)的制度理論為指導(dǎo)，而不能憑經(jīng)驗(yàn)、憑想象來設(shè)計(jì)制度，這樣才能制定出科學(xué)合理、有效管用的制度，避免制定出一些不科學(xué)、不合理、不可行的“制度泡沫”。

　　第二，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行制度創(chuàng)新，避免制度創(chuàng)新中簡單化、隨意性現(xiàn)象。在制度創(chuàng)新過程中，要深入調(diào)查研究、深刻分析問題、反復(fù)征詢論證，而不能簡單隨意地就搞出一些制度來。制度創(chuàng)新是由制度需求、制度供給和制度實(shí)施三個(gè)階段有機(jī)構(gòu)成的完整過程。制度需求是制度創(chuàng)新的起點(diǎn)，就是制定制度所要解決的實(shí)際問題。要經(jīng)過全面深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題、分析問題，把握真實(shí)的制度需求，使制度具有現(xiàn)實(shí)性。制度供給就是針對制度需求設(shè)計(jì)制定相應(yīng)的制度，有針對性地解決問題。在實(shí)際工作中，有些制度缺乏針對性、不解決問題，一個(gè)主要原因就是制度需求不明確，要解決什么問題不明確，僅僅憑主觀想象來設(shè)計(jì)制定制度。在制度創(chuàng)新中，要注意避免出現(xiàn)“制度供給”同“制度需求”脫節(jié)的情況出現(xiàn)。制度方案設(shè)計(jì)出來之后，要廣泛聽取各方面意見，特別是要聽取制度相關(guān)人的意見，進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真的論證。有些制度還需要進(jìn)行試點(diǎn)試行，發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行調(diào)整修改，這樣才能形成科學(xué)合理、有效管用的制度。在制度實(shí)施過程中，對實(shí)施的效果如何、遇到什么問題，要進(jìn)行跟蹤反饋、控制調(diào)節(jié)，使制度實(shí)施取得較好的效果。

　　第三，認(rèn)真執(zhí)行制度、嚴(yán)格遵守制度，使制度真正發(fā)揮作用。制度的價(jià)值不是純粹的理論價(jià)值和認(rèn)識價(jià)值，不是說制定出制度之后讓人們知道就行了，制度的價(jià)值在于在實(shí)踐中發(fā)揮作用，解決實(shí)際問題。制度有效管用不僅僅是一個(gè)理論問題，最終是一個(gè)實(shí)踐問題，人們在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行制度、嚴(yán)格遵守制度，制度的作用才能體現(xiàn)出來?？茖W(xué)合理的制度，只有認(rèn)真執(zhí)行、嚴(yán)格遵守，才能真正發(fā)揮作用，取得切實(shí)的效果，否則，再多再好的制度也會(huì)成為“制度泡沫”?！?/p>