2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測(cè)
從定性因素上分析，原因主要有四方面。
一是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)也進(jìn)入了微幅波動(dòng)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和GDP基數(shù)大幅提高，數(shù)據(jù)對(duì)外部沖擊的敏感性有所減弱;我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段逐漸成熟，宏觀把控能力日臻完善，因此2020年GDP仍將保持微幅波動(dòng)狀態(tài)。
二是經(jīng)測(cè)算，2020年中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率繼續(xù)小幅下滑，因此，若國(guó)家不出臺(tái)強(qiáng)有力的刺激政策，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速將在其潛在增長(zhǎng)軌跡上運(yùn)行。
三是美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)和我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，其經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定下行壓力，雖然中美貿(mào)易摩擦取得階段性進(jìn)展，但短期內(nèi)難以徹底解決中美貿(mào)易摩擦所導(dǎo)致的負(fù)面影響。
四是從經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)角度來(lái)看，通過(guò)經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，是國(guó)際學(xué)術(shù)界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的方法之一，根據(jù)中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所的中國(guó)經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)(該指數(shù)由12個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成)，2020年我國(guó)GDP增速仍將繼續(xù)小幅下滑。
2020年，地方債發(fā)行額可能明顯提升，債券利息有所降低，國(guó)家通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策信號(hào)清晰可見(jiàn)，同時(shí)，在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策配合下，2020年基礎(chǔ)設(shè)施投資將成為帶動(dòng)我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>
在中央堅(jiān)持“房住不炒”定位，和實(shí)施“一城一策”“因城施策”的靈活調(diào)控政策下，使得房地產(chǎn)投資總體穩(wěn)定，總體保持較快增長(zhǎng)，但由于人口老齡化、居民儲(chǔ)蓄率快速下降、居民杠桿率大幅提升、房地產(chǎn)投資觀念也發(fā)生顯著變化等因素，使得房地產(chǎn)需求逐漸趨于平穩(wěn)。因此，2020年，房地產(chǎn)投資增速雖然呈現(xiàn)平穩(wěn)小幅下滑之發(fā)展態(tài)勢(shì)，但相比于其他固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資增速依然相對(duì)較高，這將會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)對(duì)家電、家具、建材等行業(yè)的拉動(dòng)作用。
對(duì)于制造業(yè)投資，有利因素是2019年政府推出減稅降費(fèi)、降低社保繳費(fèi)率，以國(guó)資充實(shí)社保，降低宏觀稅負(fù)等政策，從方向上看，這項(xiàng)政策將有效提高企業(yè)利潤(rùn)，激發(fā)企業(yè)投資熱情。不利因素是，由于工業(yè)產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)不斷下滑的趨勢(shì)，而且企業(yè)利潤(rùn)增速也在大幅下降，從而會(huì)對(duì)制造業(yè)固定資產(chǎn)產(chǎn)生一定遏制作用，使得2020年制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將有所回落。整體而言，2020年固定資產(chǎn)投資仍將保持平穩(wěn)快速發(fā)展，依然成為有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要有效手段。
2020年我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)將繼續(xù)強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在兩方面。
一是居民消費(fèi)仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到15%。在當(dāng)前雖然我國(guó)消費(fèi)增速持續(xù)下滑，但在各項(xiàng)消費(fèi)政策“組合拳”的刺激下，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。
二是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用繼續(xù)強(qiáng)化。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，政府更加重視發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。消費(fèi)升級(jí)過(guò)程推動(dòng)各種資源要素匯聚融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)存量資源進(jìn)一步優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)增量資源進(jìn)一步擴(kuò)充，可以靶向破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，熨平經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)帶來(lái)的負(fù)面沖擊。
物價(jià)的推動(dòng)因素通?？蓺w結(jié)為需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)、貨幣超發(fā)和外部輸入等。需求拉動(dòng)，是指總需求超過(guò)總供給，或者說(shuō)出現(xiàn)正的產(chǎn)出缺口，通常由工業(yè)企業(yè)設(shè)備利用率、產(chǎn)能利用率、實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率之差來(lái)判斷。綜合影響物價(jià)變動(dòng)的各個(gè)因素，2020年我國(guó)物價(jià)水平將處于政策調(diào)控目標(biāo)范圍之內(nèi)，物價(jià)上漲不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面的影響。
預(yù)計(jì)2020年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)分別為6.2%和5.1%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速持續(xù)十年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速;財(cái)政收入19.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.2%，財(cái)政支出26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.9%。
總之，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將在新常態(tài)下運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，增長(zhǎng)質(zhì)量繼續(xù)提高。下表列出了2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)結(jié)果(見(jiàn)表)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)分析
(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面。一方面全球經(jīng)濟(jì)增速疲軟加劇了單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義情緒，部分主要經(jīng)濟(jì)體脆弱性持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨更多的不確定性和挑戰(zhàn)性;另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在，經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。
第一，外部風(fēng)險(xiǎn)。一是全球貿(mào)易爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)。以美國(guó)為代表的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品加征關(guān)稅。我國(guó)面臨嚴(yán)峻的外需形勢(shì)。目前中美就第一階段貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行磋商，以緩和貿(mào)易摩擦。是否能夠達(dá)成協(xié)議，貿(mào)易摩擦是否惡化是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接外部因素。盡管達(dá)成第一階段協(xié)議的可能性較大，但是不能排除2020年中美貿(mào)易摩擦形勢(shì)惡化的可能。除此之外，處于技術(shù)、數(shù)據(jù)、地緣政治等因素的考慮，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外資安全審查的力度加強(qiáng)，孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義的傾向加劇。這些既阻礙全球經(jīng)濟(jì)一體化，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)不確定風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升高，又對(duì)我國(guó)出口造成影響。二是世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的影響。世界經(jīng)濟(jì)高度一體化的今天，貿(mào)易摩擦對(duì)其他國(guó)家的影響將會(huì)集中體現(xiàn)。2020年預(yù)計(jì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、歐元區(qū)增速繼續(xù)下降，新興市場(chǎng)資本流出壓力增加，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，將對(duì)我國(guó)外需形勢(shì)產(chǎn)生進(jìn)一步影響。三是全球金融市場(chǎng)波動(dòng)性上升。2020年全球經(jīng)濟(jì)下行可能會(huì)給全球金融市場(chǎng)帶來(lái)一定沖擊，全球金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定將對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成挑戰(zhàn)。
第二，總需求不足風(fēng)險(xiǎn)。2020年存在總需求不足的風(fēng)險(xiǎn)。一是投資方面，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.3%，低于2019年增速。其中，由于進(jìn)一步抑制房地產(chǎn)金融化、泡沫化，穩(wěn)定房?jī)r(jià)、地價(jià)的預(yù)期，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增速下降;2019年受PPI降幅擴(kuò)大、生產(chǎn)銷售放緩等影響，制造業(yè)利潤(rùn)下降，使得制造業(yè)固定資產(chǎn)投資動(dòng)力不足，預(yù)計(jì)2020年增長(zhǎng)2.1%;基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資方面，雖然增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，但是穩(wěn)步化解地方政府隱性債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)的要求，使得基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)在4.0%左右。二是消費(fèi)方面，2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)5.3%。中產(chǎn)階級(jí)收入增速降低，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)降級(jí)，財(cái)富效應(yīng)減弱，導(dǎo)致居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿下降，預(yù)計(jì)2020年消費(fèi)有一定好轉(zhuǎn)，但很難有顯著反彈。三是出口面臨的外部環(huán)境大概率不會(huì)發(fā)生方向性變化，出口增速可能有所改善，但形勢(shì)依然不樂(lè)觀。
第三，宏觀杠桿率仍然較高。地方政府隱性債務(wù)存量規(guī)模大;家庭杠桿率有所上升;企業(yè)債務(wù)率仍處于較高水平。截至2019年3月份，中國(guó)家庭的杠桿率上升到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的61.2%，在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中處于較高水平，對(duì)一些地區(qū)和低收入家庭構(gòu)成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年第三季度，A股仍有141家上市公司(剔除金融行業(yè))的資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)80%，其中更有36家公司負(fù)債率超100%，已資不抵債。房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可能在某些區(qū)域顯現(xiàn)，并可能傳導(dǎo)至金融機(jī)構(gòu)。
第四，債券違約勢(shì)頭依然不減。隨著經(jīng)濟(jì)增速下行，加上中美貿(mào)易摩擦，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的困難。除了公司盈利下滑、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、過(guò)度依賴外部融資、股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)等因素導(dǎo)致信用債違約外，公司治理(控股權(quán)之爭(zhēng)、大股東掏空、管理層激進(jìn)、對(duì)外違規(guī)擔(dān)保等)引起的信用違約愈加頻發(fā)，更是有財(cái)務(wù)造假等造成違約的事件曝出，影響了投資者信心。2019年以來(lái)，上市公司股東股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)仍然較為突出，違約債券數(shù)量和總金額均創(chuàng)下近5年新高。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月1日，2019年以來(lái)已有156只債券出現(xiàn)違約，涉及金額已超過(guò)千億元人民幣，其中有50只發(fā)行主體為上市公司，民企債券的違約占比依然居高不下。相較于2018年，短融、超短融的違約占比明顯下降，中票違約占比上升;AA+及以上主體評(píng)級(jí)債違約占比進(jìn)一步上升。
第五，互聯(lián)網(wǎng)金融特別是網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)仍需關(guān)注，非法集資形勢(shì)仍然復(fù)雜。隨著金融科技迅猛發(fā)展，在提高金融服務(wù)便利性的同時(shí)，增加了金融體系的復(fù)雜性，也帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，加大了金融監(jiān)管難度，對(duì)傳統(tǒng)金融體系和金融監(jiān)管構(gòu)成挑戰(zhàn)。2018年下半年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，1000多家網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)集中爆雷，尤其是一些風(fēng)險(xiǎn)事件的爆發(fā)，對(duì)行業(yè)聲譽(yù)造成了較大負(fù)面影響，危及社會(huì)和金融穩(wěn)定，規(guī)范此類業(yè)務(wù)發(fā)展成為廣泛共識(shí)，存量風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步化解。
第六，就業(yè)問(wèn)題。穩(wěn)就業(yè)位于“六穩(wěn)”之首。2019年，我國(guó)“穩(wěn)就業(yè)”成效顯著，但由于“穩(wěn)就業(yè)”的重要性，2020年仍需關(guān)注這些問(wèn)題。一是盡管中美貿(mào)易摩擦對(duì)第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的影響還未顯現(xiàn)，但仍存潛在的風(fēng)險(xiǎn)。二是服務(wù)業(yè)存在市場(chǎng)分割情況，仍需關(guān)注其在吸納勞動(dòng)力的區(qū)域協(xié)調(diào)、體制機(jī)制方面的不足問(wèn)題。三是中小企業(yè)的生存狀況給就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)抑制我國(guó)內(nèi)需快速增長(zhǎng)的主要問(wèn)題
2020年，消費(fèi)將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，并日益成為增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的重要力量。然而，我國(guó)約消費(fèi)升級(jí)過(guò)程也遇到一些阻礙因素，除居民可支配收入增速有所放緩?fù)?，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是部分產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體在不斷提高，但部分產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量仍然偏低，缺乏世界知名品牌和跨國(guó)企業(yè)，商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其在高科技產(chǎn)品方面。消費(fèi)者青睞國(guó)外產(chǎn)品和品牌的現(xiàn)象加劇，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)“海淘”用戶已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
二是居民收入總體不高且不均衡。居民消費(fèi)水平與可支配收入密切相關(guān)，但目前我國(guó)居民收入總體不高且不均衡。一方面，盡管我國(guó)人均GDP在逐年攀升，但居民收入總體水平不高，當(dāng)前我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的占比為60%左右，低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體70%。另一方面，居民收入不均衡問(wèn)題突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)前20%高收入居民組收入為后20%低收入居民組收入的10.97倍。
三是基本公共服務(wù)能力仍須提高。居民消費(fèi)預(yù)期與基本公共服務(wù)水平密切相關(guān)。近幾年，我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得較大進(jìn)步，但部分公共服務(wù)領(lǐng)域的短板、弱項(xiàng)、低質(zhì)現(xiàn)狀仍未得到改善，住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面仍面臨嚴(yán)重壓力。
四是部分法律法規(guī)滯后于實(shí)踐。當(dāng)前，消費(fèi)創(chuàng)新日趨多元化、多樣化、多維化，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，部分消費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)滯后于實(shí)踐的發(fā)展，不適應(yīng)消費(fèi)創(chuàng)新的需要，甚至對(duì)消費(fèi)潛力的釋放產(chǎn)生負(fù)面影響。
相關(guān)政策建議
(一)與積極財(cái)政政策和就業(yè)政策協(xié)同，改善貨幣政策和宏觀審慎政策的結(jié)構(gòu)性功能
貨幣信貸政策和宏觀審慎政策的結(jié)構(gòu)性功能依賴其結(jié)構(gòu)性工具，如定向再貸款和再貼現(xiàn)以及基于宏觀審慎評(píng)估基礎(chǔ)上的差異性準(zhǔn)備金率、差別化存貸比、差別化監(jiān)管費(fèi)等。這些結(jié)構(gòu)性工具基本上可歸為差別性數(shù)量配置和差異性利率成本兩類。發(fā)揮貨幣信貸政策和宏觀審慎政策的結(jié)構(gòu)性功能，需要加快完善貨幣信貸政策和宏觀審慎政策之間的工具組合及市場(chǎng)建設(shè)，并配合積極財(cái)政政策和協(xié)同性就業(yè)政策，共建金融服務(wù)平臺(tái)或產(chǎn)業(yè)基金等，引導(dǎo)優(yōu)化金融配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)對(duì)不同金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化政策鼓勵(lì)其加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)的金融和就業(yè)支持，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與政府融資擔(dān)?；稹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，定向支持小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的金融配置。
(二)采取積極的財(cái)政政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)
目前，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)困難更多是由于貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)缺少增長(zhǎng)點(diǎn)，造成企業(yè)缺乏投資意愿，并非企業(yè)融資成本太高。因此相比較降低融資成本、擴(kuò)大信貸規(guī)模的貨幣政策，應(yīng)該更多發(fā)揮擴(kuò)張性的財(cái)政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。一方面，我國(guó)政府部門負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率并不算高，和其他國(guó)家相比仍處于較低水平。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)多年持續(xù)治理也基本得到控制。目前的財(cái)政狀況還存在一定的提升債務(wù)率的空間;另一方面，債務(wù)問(wèn)題可以靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決，如果積極的財(cái)政政策有效地穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么一定程度上的財(cái)政債務(wù)增加并不是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。因此為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)，建議在2020年采取積極的財(cái)政政策，適度增加赤字規(guī)模，可以考慮將赤字率提高到3%以上，加大逆周期調(diào)節(jié)力度;提高政府部門負(fù)債率，增加一般債、專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模，為擴(kuò)張性財(cái)政政策提供資金。
(三)提升差異化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，圍繞供給側(cè)改革的要求提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效用
繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放力度，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的各項(xiàng)政策。逐漸加大金融業(yè)高水平開(kāi)放的力度，有序提升金融領(lǐng)域?qū)?nèi)和對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)內(nèi)資、外資金融機(jī)構(gòu)的深度合作，進(jìn)一步推動(dòng)和提高中國(guó)金融體系的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。發(fā)揮對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放的“鯰魚效應(yīng)”，倒逼經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)活力的提升。
以有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，有序推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)政策等方面的改革措施。
堅(jiān)持“一行一策，分類監(jiān)管”的總體思路，通過(guò)多種方式補(bǔ)充資本，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)中小銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，引導(dǎo)中小銀行回歸基層、服務(wù)實(shí)體。繼續(xù)打好化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，控制重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，有序處置各類高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)預(yù)期管理，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。
(四)科學(xué)把握消費(fèi)領(lǐng)域的深刻變革，加快消費(fèi)環(huán)境建設(shè)
首先，增強(qiáng)和拓展中高端收入群體的消費(fèi)品供給。一方面，加快推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、增強(qiáng)產(chǎn)品供給能力，開(kāi)展產(chǎn)品高端品質(zhì)認(rèn)證和自主品牌建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大中高端消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模;另一方面，積極推動(dòng)跨境電商發(fā)展，加快外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，通過(guò)增加中高端消費(fèi)品進(jìn)口來(lái)豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給、激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
其次，引導(dǎo)和培育新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合綠色化、智能化、健康化等消費(fèi)潮流，加速推進(jìn)線上線下融合、商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)融合、不同消費(fèi)領(lǐng)域融合，深入推動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)的差異化、個(gè)性化、定制化，打造多樣化消費(fèi)共同發(fā)展的良好生態(tài)。
第三，補(bǔ)齊和發(fā)力消費(fèi)領(lǐng)域存在的“短板”。加快完善城市商業(yè)設(shè)施，規(guī)劃和布局新型消費(fèi)載體建設(shè)，強(qiáng)化信息化在各類商業(yè)載體中的覆蓋和應(yīng)用，拓展新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和各類生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)傳統(tǒng)商圈向消費(fèi)體驗(yàn)、文創(chuàng)時(shí)尚、產(chǎn)品定制設(shè)計(jì)等新型消費(fèi)中心轉(zhuǎn)變，加大商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管和治理，增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的科技性和動(dòng)態(tài)性，加速提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。（執(zhí)筆：婁峰）
