貼心服務(wù)讓村民切實(shí)感受到黨的溫暖、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“模塊化”改革、“三聯(lián)工程”有效運(yùn)行、從“多窗辦理”到“最多跑一地”、在全國(guó)率先頒布網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的地方性法規(guī)——《衢州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》……浙江省衢州市以強(qiáng)有力的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦民生用心用情，一根紅線貫穿始終，越來(lái)越多的探索、創(chuàng)新，正不斷刷新著老百姓的幸福指數(shù)。“書記帶頭干，黨員群眾跟著上。”衢州市把每一個(gè)支部、每一名黨員都調(diào)動(dòng)起來(lái)，把群眾的操心事煩心事揪心事解決好，讓黨建真正成為了基層治理的“壓艙石”和“定盤星”。
關(guān)鍵詞：黨建統(tǒng)領(lǐng) 模塊化 三聯(lián)工程 基層治理
“基層是國(guó)家治理的根基，是制度執(zhí)行的‘最后一公里’。圍繞打造‘三民工程’升級(jí)版、‘楓橋經(jīng)驗(yàn)升級(jí)版’，我們正不斷做實(shí)做細(xì)做深做優(yōu)‘黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理體系’。”浙江省衢州市委書記徐文光說(shuō)。
美麗渡口真情暖民心
“開船嘍!”2019年12月4日，在常山縣招賢鎮(zhèn)泉目山村渡口，伴隨著汽笛聲，插著紅旗、系著紅花的渡船緩緩駛向?qū)Π?，運(yùn)送著一筐筐胡柚。
“這事情辦得好!辦得實(shí)!辦到我們心里去了!”船上村民老吳告訴記者，該村80%以上村民在江對(duì)岸共種植常山胡柚370余畝，村民到江對(duì)岸勞動(dòng)主要依靠渡船。而從2014年起，因老渡工超齡，村里一直選不到渡工，加上村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，渡口停渡至今。“2019年10月25日，我們常山縣委書記葉美峰來(lái)村里，大家就把這個(gè)問題提出來(lái)了，想不到一個(gè)多月就幫我們解決了。”老吳介紹，之前去對(duì)岸，需要經(jīng)過(guò)車流密集的集鎮(zhèn)和國(guó)道，繞行20多公里，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還存在安全隱患，現(xiàn)在坐船只要3分鐘。
“要把村民最急、最憂、最盼的事情辦得更細(xì)、更實(shí)、更貼心!”葉美峰說(shuō)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，常山縣將老渡口改造提升納入沿江美麗公路建設(shè)規(guī)劃，修建一條從渡口通往泉目山村的道路，方便群眾生產(chǎn)生活。
渡口恢復(fù)百姓贊，而問題的痛點(diǎn)關(guān)鍵在于村“兩委”班子軟弱渙散不作為。常山縣加快泉目山村黨組織整轉(zhuǎn)，同時(shí)召集組織部、招賢鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志和泉目山村“兩委”干部專題研究村干部隊(duì)伍建設(shè)。
聚焦民生用心用情，一根紅線貫穿始終。類似常山縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭離開“案頭”走向田間地頭，包鄉(xiāng)走村為百姓解決實(shí)際困難的例子不勝枚舉。龍游縣創(chuàng)新推行黨員聯(lián)戶“戶事長(zhǎng)”制，充分發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、傳遞感情功能，切實(shí)幫助群眾解決“關(guān)鍵小事”，讓黨員在服務(wù)群眾中踐行初心和使命。當(dāng)?shù)厝罕娪芯淇陬^禪——“戶事長(zhǎng)”“包戶事”貼心服務(wù)少心事。開化縣委組織部、縣人力社保局等部門開發(fā)了194種特色課程和教材，將培訓(xùn)資源下沉到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)讓村民在家門口就能免費(fèi)學(xué)技能，如今已有近萬(wàn)名群眾獲益。
記者從衢州市委組織部了解到，第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展后，全市市縣兩級(jí)共455家單位參加，覆蓋15萬(wàn)余名黨員、900余名市管干部，7191個(gè)基層黨支部。在此期間，市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)103個(gè)，解決問題1425個(gè);深入開展包鄉(xiāng)走村，開展調(diào)研934人次、446場(chǎng)次，召開調(diào)研成果交流會(huì)4場(chǎng)次;明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)口單位、具體人員等三級(jí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)抓整改，全縣各機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)收集問題建議6800余條，進(jìn)村入企3687人次，解決問題1152個(gè)，為民辦實(shí)事574件。
衢州市委常委、組織部長(zhǎng)林曉峰表示，“書記帶頭干，黨員群眾跟著上。我們把每一個(gè)支部、每一名黨員都調(diào)動(dòng)起來(lái)，把群眾的操心事煩心事揪心事解決好，讓黨建真正成為基層治理的‘壓艙石’‘定盤星’。”
“最多跑一地”破解民生難題
為人民謀幸福，是基層治理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和最終目標(biāo)。
近年來(lái)，衢州實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“模塊化”改革，以黨建統(tǒng)領(lǐng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)因地制宜建立“大黨建”“大協(xié)調(diào)”“大治理”“大執(zhí)法”“大經(jīng)濟(jì)”“大服務(wù)”等六大功能模塊，統(tǒng)籌各方力量抱團(tuán)作戰(zhàn)，推進(jìn)基層治理能力升級(jí)。同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派駐干部的指揮協(xié)調(diào)權(quán)、管理考核權(quán)、人事建議權(quán)。率先公布縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界事項(xiàng)清單369項(xiàng)，理順“屬地管理”與“屬地責(zé)任”，對(duì)模塊干部實(shí)行“崗位賦分+模塊評(píng)分+組團(tuán)積分+專項(xiàng)加分”“四維”考評(píng)，以崗賦分、以事賦權(quán)，通過(guò)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的“人”“事”合力。“模塊化”改革后，衢州逐步構(gòu)建起跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的“基層大部制”，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)掛牌機(jī)構(gòu)減少63.2%。
機(jī)構(gòu)少了，為民服務(wù)按下了“加速鍵”。
柯城區(qū)航埠鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)管委會(huì)與鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、集鎮(zhèn)辦之間各崗位職能孤立、信息不對(duì)稱，導(dǎo)致政策宣傳、企業(yè)招引、落地服務(wù)等環(huán)節(jié)割裂。鎮(zhèn)政府下屬國(guó)資公司花費(fèi)大量資金盤活的90畝土地和地面附著物一直未得到利用。
“模塊化改革后，鎮(zhèn)里將有相關(guān)職能歸整到大經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))模塊，重新明確崗位職能和人員分工，僅8月就完成多個(gè)企業(yè)項(xiàng)目93.43畝的供地。”航埠鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前企業(yè)曾抱怨，和政府對(duì)接，某些工作多頭管理、手續(xù)繁瑣，如今模塊化運(yùn)作，抱團(tuán)作戰(zhàn)，解決問題確實(shí)高效。他舉例，浙江伯意智造服飾有限公司落地航埠鎮(zhèn)后，該項(xiàng)目從工商注冊(cè)，到項(xiàng)目備案，再到運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)僅用了5個(gè)月時(shí)間，比一般項(xiàng)目提效50%以上。
“紅色堤壩”筑起放心墻
2019年末，“浙江驕傲”提名候選人名單出爐，“利奇馬”特大臺(tái)風(fēng)民間救援群體名列其中，而引起大家關(guān)注的是對(duì)這個(gè)群體的事跡介紹——衢江區(qū)面對(duì)暴雨侵襲，尤其是舉村鄉(xiāng)遭遇百年不遇的山洪、泥石流災(zāi)害時(shí)，全鄉(xiāng)、村黨員干部和網(wǎng)格員全力奮戰(zhàn)，沖在一線，筑起了一道沖不垮的“防洪壩”。在危急時(shí)刻，鄉(xiāng)村干部將處于危險(xiǎn)地帶的78名群眾全部安全轉(zhuǎn)移安置，成功避免一起重大人員傷亡事故。
面對(duì)意想不到的重大災(zāi)情，衢江區(qū)是如何打贏這場(chǎng)“大戰(zhàn)”的呢?從沒有經(jīng)歷過(guò)大災(zāi)大險(xiǎn)的舉村鄉(xiāng)又是如何經(jīng)受住了考驗(yàn)?
“是‘黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理’這一完備的基層治理體系發(fā)揮的作用;是‘三聯(lián)工程’有效運(yùn)行發(fā)揮的作用;是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部強(qiáng)勁的執(zhí)行力發(fā)揮的作用，是全市上下共同努力的一個(gè)杰作。”衢江區(qū)人大常委會(huì)主任耿建新給出了答案。在表彰交流會(huì)上，他說(shuō)，“三聯(lián)”的次數(shù)多了，運(yùn)作也就順了。在舉村鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)到哪一級(jí)，防范就到哪一級(jí)，責(zé)任就到哪一級(jí)，機(jī)制就運(yùn)行到哪一級(jí)。
“三聯(lián)工程”即組團(tuán)聯(lián)村、“兩委”聯(lián)格、黨員聯(lián)戶。組團(tuán)聯(lián)村主要是打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，聯(lián)村干部、市縣聯(lián)系部門干部、專家人才等任團(tuán)員，組建聯(lián)村服務(wù)團(tuán)，赴村里開展服務(wù)。“兩委”聯(lián)格，主要是打通村和網(wǎng)格，承上啟下、壓實(shí)責(zé)任，督促村“兩委”班子履職盡責(zé)。黨員聯(lián)戶，主要是打通黨員和群眾的聯(lián)系，每名黨員聯(lián)系服務(wù)若干戶群眾，常態(tài)化開展上門服務(wù)群眾活動(dòng)。
耿建新是舉村鄉(xiāng)組團(tuán)聯(lián)村總領(lǐng)隊(duì)，在接到防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，他馬上趕往舉村鄉(xiāng)，召集全部力量下沉到一線，聯(lián)村團(tuán)員、聯(lián)格“兩委”、聯(lián)戶黨員一起行動(dòng)，逐戶告知防臺(tái)要求。
“三聯(lián)”機(jī)制在舉村鄉(xiāng)有序運(yùn)行。舉村鄉(xiāng)人武部長(zhǎng)、洋坑村組團(tuán)聯(lián)村團(tuán)長(zhǎng)吳岳紅帶領(lǐng)鄉(xiāng)村干部和網(wǎng)格員，在災(zāi)害發(fā)生前及時(shí)完成了群眾轉(zhuǎn)移工作，并整夜守護(hù)著群眾;翁源村黨支部書記曾小峰在暴雨來(lái)襲后，及時(shí)帶領(lǐng)村干部和黨員挨家挨戶“喊門”，將20多名群眾安全轉(zhuǎn)移后，自家房子卻被洪水沖毀;為了安置轉(zhuǎn)移群眾，在避災(zāi)點(diǎn)爆滿情況下，鄉(xiāng)里馬上騰出辦公用房解決他們的住宿問題;深夜，在群眾都平穩(wěn)安睡后，三級(jí)聯(lián)動(dòng)的干部仍駐守在聯(lián)系區(qū)域內(nèi)，確保人員轉(zhuǎn)移零遺漏……
“衢州‘三聯(lián)工程’、周二無(wú)會(huì)日等制度沒有流于形式，而是真正成為推動(dòng)中心工作、深化基層治理的一種有效手段。”衢江區(qū)委書記周向軍坦言，“三聯(lián)”最終“聯(lián)”的是村民，黨員干部離老百姓更近了，對(duì)村情民情更了解了，責(zé)任到位、擔(dān)當(dāng)?shù)轿?，突發(fā)的大災(zāi)才有可能得到有效化解。
觀時(shí)而制法，因事而制禮。記者了解到，衢州市在全國(guó)率先出臺(tái)了網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的地方性法規(guī)——《衢州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，該條例對(duì)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的基本原則、職責(zé)分工、村(居)民權(quán)利義務(wù)、網(wǎng)格劃分、工作事項(xiàng)、人員選任和保障措施等內(nèi)容予以規(guī)定，明確了資源下沉、組團(tuán)聯(lián)村、周二無(wú)會(huì)日等特色工作內(nèi)容，將多年來(lái)衢州市推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的好做法好經(jīng)驗(yàn)充分總結(jié)固化，為實(shí)現(xiàn)“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”提供法治保障。
