城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的最主要理論來源是發(fā)展經(jīng)濟學。發(fā)展經(jīng)濟學跟增長理論的最大分歧就是結(jié)構(gòu)問題。當大多數(shù)的主流經(jīng)濟學家從20世紀50年代開始關(guān)注窮人問題時，尤其是發(fā)展中國家的問題時，面臨的最大問題就是新古典經(jīng)濟學的假設(shè)與發(fā)展中國家的基本問題不一致。任何一個發(fā)展中國家都面臨著從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這是發(fā)展經(jīng)濟學家對發(fā)展的定義，也就是發(fā)展經(jīng)濟學討論的主要是結(jié)構(gòu)變遷問題，結(jié)構(gòu)變遷的核心是研究一個國家如何從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。但是，如果把經(jīng)濟變遷的過程拉長來看，任何一個國家都有發(fā)展問題，所有發(fā)達國家最初也是從鄉(xiāng)村社會變?yōu)槌鞘猩鐣?。那么，僅僅討論一個國家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)變遷，是不是就到此為止了?為什么很多發(fā)達國家可以從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟，但大多數(shù)的發(fā)展中國家戰(zhàn)后并沒有成功地實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變?

　　(一)傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟理論的四個誤導(dǎo)

　　一是結(jié)構(gòu)變遷過程的缺失。發(fā)展經(jīng)濟學僅僅把結(jié)果告訴了所有的發(fā)展中國家，但是沒有告訴它們怎么實現(xiàn)，這就使得大多數(shù)的發(fā)展中國家以為，只要通過各種手段、政策進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，就能成為發(fā)達國家，結(jié)果并沒有成功，原因就在于發(fā)展經(jīng)濟學并沒有給出實現(xiàn)結(jié)構(gòu)變遷的過程。

　　二是農(nóng)業(yè)份額下降規(guī)律的誤導(dǎo)。討論發(fā)展問題的時候，主流理論對發(fā)達國家進行分析，都發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)份額的普遍下降———其一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP份額的下降，其二是農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的下降，這是發(fā)達國家的基本規(guī)律。錢納里建立了國家標準模型，分析結(jié)果就是一個國家要實現(xiàn)工業(yè)化的進程，農(nóng)業(yè)份額必須下降。但是這里有幾個誤導(dǎo)。第一，世界各國在農(nóng)業(yè)份額下降的過程當中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額和農(nóng)業(yè)就業(yè)占就業(yè)總量的下降是不是同步的?事實上，世界各國并不存在兩個份額同時下降的現(xiàn)象，因為各國的資源稟賦是不一樣的，各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑也是不一樣的。比如，日本在工業(yè)化的過程當中，農(nóng)業(yè)就業(yè)的份額雖然也下降，但是就業(yè)的份額下降是遠遠低于GDP份額下降的。日本1955年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1955年的20%左右下降為2009年的1.5%左右，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重從1953年的39.84%下降至2010年的4.07%。世界各國的共同規(guī)律就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP份額的下降，但是農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的下降并不與之一致。第二，討論結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時，只講農(nóng)業(yè)份額的下降，所以在發(fā)展政策上普遍采取的方式就是忽視農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)的重要性，包括減少農(nóng)民。但是，所有成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，在農(nóng)業(yè)份額下降的同時，農(nóng)業(yè)還發(fā)生了要素的重塑，農(nóng)業(yè)的競爭力實際上是提高的。比如，2018年美國的農(nóng)業(yè)在GDP中才占1%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比也只有1.42%，但是，美國的農(nóng)業(yè)在兩個份額下降的過程當中，競爭力是增強的。

　　三是“何為工業(yè)化”的誤導(dǎo)。發(fā)展理論給出的建議是一個國家要從窮變富必須要實現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一路徑。但是，在理解工業(yè)化的問題上同樣產(chǎn)生了三個重要誤導(dǎo)。第一，就是把工業(yè)化簡單地理解為做產(chǎn)業(yè)，或者說把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都當成單純的產(chǎn)業(yè)，認為搞農(nóng)業(yè)就是種地、牽牛耕田，工業(yè)就是在工廠里面做工。但是，被忽略的是，工業(yè)化最重要的是生產(chǎn)要素組合的變化，這才是工業(yè)化的本質(zhì)。農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)，也有工業(yè)，但是在農(nóng)業(yè)社會中的經(jīng)濟活動使用的主要是簡單的要素，沒有發(fā)生各種生產(chǎn)要素的組合。工業(yè)化的本質(zhì)在于其中的各種生產(chǎn)要素的組合和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)革命的技術(shù)進步是組合的一個要素，企業(yè)家以及各種常規(guī)生產(chǎn)要素也都是如此。第二，把工業(yè)化等同于制造業(yè)。如果說工業(yè)化是各種生產(chǎn)要素的組合，那么這個生產(chǎn)要素的組合只要在任何一個行當里面發(fā)生，就是工業(yè)化的過程。工業(yè)化的過程，可以在制造業(yè)里發(fā)生，也可以在農(nóng)業(yè)里發(fā)生;可以在城市發(fā)生，也可以在鄉(xiāng)村發(fā)生。當工業(yè)化是各種生產(chǎn)要素的組合的時候，工業(yè)化就不簡單是制造業(yè)了，它可以是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，也可以是服務(wù)業(yè)的工業(yè)化。第三，更大的誤導(dǎo)在于，以為一個國家的產(chǎn)業(yè)必然經(jīng)過從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)再到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。有些地方在實際操作中，先發(fā)展服務(wù)業(yè)。但是有些地方從來就沒有工業(yè)，經(jīng)濟十分落后，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重遠遠超過很多發(fā)達地區(qū)，然而這并不能說明這個地方的經(jīng)濟是一個先進的經(jīng)濟。這里的問題就在于對工業(yè)化理解存在偏差。如果都是擺小攤的服務(wù)業(yè)，沒有工業(yè)化的結(jié)合，沒有生產(chǎn)要素的組合，產(chǎn)業(yè)就是落后的。

　　四是發(fā)展績效指標的誤導(dǎo)。把城市化率的高低作為發(fā)展績效的唯一的指標。人們經(jīng)常這樣判斷這個國家是先進的還是落后的：落后的就是鄉(xiāng)村社會，先進的就是城市社會。將城市化率作為城市社會的標志，但是問題是城市化率可以作為衡量國家的唯一指標嗎?比如，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2018年墨西哥的城市化率為80.16%，朝鮮的城市化率為61.90%，但這可以證明這兩個國家的發(fā)展績效好嗎?有些國家和地區(qū)的城市化率可能很高，但是貧困問題可能也很嚴重，社會問題可能也很多。受到這種誤導(dǎo)的影響，中國從20世紀90年代中期以后，地方的主要任務(wù)是建城和提高城市化率。甚至已經(jīng)狂熱到為了把城市化率提高，將原來的縣改成市區(qū)，但通過這種方式達到的城市化率，即使達到60%又有什么意義?

　　新古典的發(fā)展理念在討論結(jié)構(gòu)問題的時候出現(xiàn)的四個誤導(dǎo)，使得我們對一個社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程的理解簡單化，把它看成從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會、從鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣倪^程。進而把發(fā)展的目標簡化為唯有工業(yè)、城市是先進的，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村就是落后的。以此為基礎(chǔ)的發(fā)展政策就是盡一切力量發(fā)展工業(yè)，盡一切力量建設(shè)城市，對立面就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村消滅掉。

　　(二)中國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中的三個反常規(guī)事實

　　從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)變遷事實來看，中國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過程跟所有的國家是一致的，即在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程當中，農(nóng)業(yè)的份額不斷地下降，工業(yè)份額不斷上升。但是在這一過程中，中國出現(xiàn)了三個反常規(guī)事實。

　　一是農(nóng)業(yè)就業(yè)份額過大。中國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降跟世界趨同的過程中，保留了一個過大的農(nóng)業(yè)就業(yè)份額。有極少數(shù)的國家在農(nóng)業(yè)份額下降的過程當中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降，就業(yè)份額下降卻沒那么大。2018年中國農(nóng)業(yè)的GDP的份額降到7.2%，就業(yè)份額還維持在將近三分之一的水平———26.11%。也就是說，當農(nóng)業(yè)的GDP份額已經(jīng)沒有那么重要了，農(nóng)業(yè)部門還占了太大的就業(yè)份額。

　　二是兩個城市化率的問題。在研究發(fā)展問題的時候，很多文章都會提到非正式部門、貧民窟這樣的在發(fā)展中國家普遍的現(xiàn)象。中國的城市化問題表現(xiàn)為兩個城市化率：第一個城市化率是戶籍人口城市化率，第二個城市化率是常住人口城市化率。如果一個人在城市待六個月，并沒有享受到城市的公共服務(wù)———尤其是教育———也算是城市化率，叫做常住人口城市化率。在一些發(fā)展中國家，城市里有很多貧民窟，有很多不好的住房，但是沒有說住在這里的人跟城市公共服務(wù)無關(guān)。中國城市化的進程中，戶籍人口和常住人口城市化之間存在將近2.85億人的差值。這些人到底是農(nóng)村人口還是城市人口?

　　三是中國農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中越變越弱。幾乎所有的國家在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程當中，農(nóng)業(yè)都是變強的，其基本特征就是農(nóng)業(yè)的回報率高。留下來從事農(nóng)業(yè)的人的收入并不比城市中的其他行業(yè)低，而且他們農(nóng)業(yè)的回報要比從事其他行業(yè)高。中國的問題是為什么沒有人愿意留下來繼續(xù)做農(nóng)業(yè)呢?原因在于如果行業(yè)回報不高的話，這個行業(yè)怎么有希望?所以所有的發(fā)達國家在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程當中，農(nóng)業(yè)的報酬是提高的。我們從上世紀90年代以來，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變加速，工業(yè)化和城市化的速度加快，但是農(nóng)業(yè)利潤率下降了。說明農(nóng)業(yè)是越來越弱的，那誰會去做農(nóng)業(yè)?

　　我們要反思中國從鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣倪^程當中為什么會產(chǎn)生這三個反差。如果是自然演進，并且跟所有國家有同樣事實的話，也就不存在什么反思了。但是類似于中國這樣的社會，從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市的過程當中，為什么會出現(xiàn)我們常說的“三農(nóng)問題”?從發(fā)展經(jīng)濟學的原理出發(fā)，簡單地說，發(fā)展就是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程，其中更重要的是采取什么工業(yè)化和城市化的方式，而不在于農(nóng)業(yè)的份額是多少。一個國家城鄉(xiāng)問題的根源在方式，而不在于比例。所以采取不同的工業(yè)化、城市化方式，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的結(jié)果和行為就不一樣，這是問題的本質(zhì)。

　　(三)中國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中的政治經(jīng)濟問題

　　在討論城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型問題時，一定要從過去簡單地關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)向關(guān)心它的方式和過程。在發(fā)展過程當中，我們是以一切手段來實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的，但是最后在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型當中卻產(chǎn)生了三個政治經(jīng)濟問題。

　　一是農(nóng)業(yè)的附屬地位。簡單地將工業(yè)化和城市化等于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)居于服務(wù)和從屬的位置。農(nóng)業(yè)問題一直備受關(guān)注，但問題始終沒有得到解決，反而日益嚴峻。根子就在于發(fā)展理念上覺得國家只要把工業(yè)化和城市化完成了，農(nóng)業(yè)問題就會迎刃而解。農(nóng)業(yè)在這里的角色是工業(yè)化、城市化的輔助，而它自己要不要現(xiàn)代化則另當別論。

　　二是農(nóng)民的“他者”地位。中國的“三農(nóng)問題”說起來就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，但是實際上大家關(guān)注的核心是農(nóng)業(yè)問題，因為農(nóng)業(yè)的糧食供應(yīng)功能。就比如豬肉問題，大家關(guān)心這個問題是因為發(fā)現(xiàn)了豬肉價格上升，至于養(yǎng)豬虧沒虧，則可能沒那么關(guān)注。原因就在于豬肉的價格關(guān)系著城市的穩(wěn)定。所以農(nóng)民在我們的發(fā)展過程當中就是一個“他者”，沒有主體性。在集體化時期，農(nóng)民就是給城市種地、供糧;到20世紀90年代以后，城市化加速，農(nóng)民的角色就是先在家里種地，沒錢了再去城里打工，打工以后再回到鄉(xiāng)村———始終處于“他者”地位。

　　三是重“城”輕“鄉(xiāng)”。城市空間和鄉(xiāng)村空間在地理學上是兩個空間，而且鄉(xiāng)村的空間更大，但是在發(fā)展問題上，大家主要考慮的是城市空間。也就是說在鄉(xiāng)村和城市這兩個空間里，我們只看到城市空間，對鄉(xiāng)村空間關(guān)注不夠。大城市外圍就是鄉(xiāng)村，但是決策的過程考慮都是城市空間，至于鄉(xiāng)村空間，在城市決策過程當中是不被考慮的不夠。為什么要提城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型?一般意義的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型是一個自然的要素流動，沒有被干預(yù)的過程。但是我們工業(yè)化和城市化的方式，使得我們在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過程中產(chǎn)生了這三個政治經(jīng)濟問題。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式與中國的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變

　　中國政治經(jīng)濟學的核心問題之一，就是找出中國的特殊性。中國的轉(zhuǎn)型實踐，跟發(fā)展經(jīng)濟學所討論的常規(guī)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有一個非常重大的差別，就是體制因素的存在。探索用什么樣的體制實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是我們的獨特之處。在這當中又有兩件事：第一，社會主義制度下的農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變，決定了中國的轉(zhuǎn)變跟其他體制下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不一樣;第二，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程當中，體制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間出現(xiàn)了不匹配。中國已經(jīng)意識到了體制問題必然是長期的，所以改革開放以后提出了社會主義初級階段，道理就在于避免體制上的盲目性，避免過急的制度改變對生產(chǎn)的破壞。所以，我們體制上的探索是進步的。但是，我們在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變當中從來是一以貫之的。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程始于七屆二中全會上毛主席提出要將中國從一個農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國。到現(xiàn)在為止，中國的結(jié)構(gòu)變遷基本的方向就是快，越快越好，迅速將農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國，就覺得我們是現(xiàn)代化國家了。中國轉(zhuǎn)型實踐獨特之處在于，改革以后在體制上相對穩(wěn)定，但是在結(jié)構(gòu)上還是追求快，造成了體制轉(zhuǎn)型跟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間的不匹配。

　　所以，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟學分析，重點要研究兩個問題：第一，不僅僅是研究結(jié)構(gòu)變革本身對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的影響，重要的是研究結(jié)構(gòu)變遷的方式如何影響城鄉(xiāng)關(guān)系;第二，研究體制安排和體制變革對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的影響。這是政治經(jīng)濟學必須要回應(yīng)的兩個問題。

　　(一)“鄉(xiāng)土中國”的主要特征

　　中國從近代以來，各代的仁人志士就有這樣一個目標：“怎么樣改變鄉(xiāng)土中國，怎么樣將中國從過去的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會變成一個現(xiàn)代社會”。“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代中國的難度主要在于如何從鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)里面拔出來。在中國轉(zhuǎn)型的過程當中，對“鄉(xiāng)土中國”的特征理解不清晰，就會在結(jié)構(gòu)變遷的方式和體制的轉(zhuǎn)變上面臨很多的麻煩。

　　1.超穩(wěn)定的小農(nóng)經(jīng)濟

　　“鄉(xiāng)土中國”的第一個特性是很多人會忽略的，也就是鄉(xiāng)土的結(jié)構(gòu)到底是什么樣的結(jié)構(gòu)。中國在近代的時候，有三派在改造鄉(xiāng)土社會上針鋒相對的觀點。西方列強進入中國以后，當時中國的問題是救亡問題，救亡問題的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村。討論如何以鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場救亡的時候，實際上有三派觀點。第一派觀點，吳景超先生的觀點是要實現(xiàn)中國從一個鄉(xiāng)土社會救亡，最主要的、最根本的方式就是建立都市大工業(yè)，將農(nóng)民從鄉(xiāng)村移到城市。第二派觀點是梁漱溟先生的“鄉(xiāng)建派”，認為農(nóng)民太愚昧，生活方式太落后，又不識字，組織方式也很落后，于是教他們知識，教他們組織。將農(nóng)民移走和教農(nóng)民識字都是通過外力進行干預(yù)，問題的關(guān)鍵就在于外力進入鄉(xiāng)村以后，如何跟鄉(xiāng)土本身結(jié)合。第三派觀點是費孝通先生所強調(diào)的，要改造鄉(xiāng)村，首先要認識鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)———鄉(xiāng)村本身是有結(jié)構(gòu)的。

　　一是農(nóng)工混合的小農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)經(jīng)濟實際上是靠著自己的農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)的結(jié)合，勉強維持不饑不寒的小康生活。當然，這不是我們現(xiàn)在說的小康。當沒有外力介入的時候，農(nóng)民是靠農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的結(jié)合。鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)第一個表現(xiàn)是農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主，但并不簡單的只是種地的人，同時兼具工匠的角色。農(nóng)民當中有做裁縫的，有木匠，有鐵匠。所以，鄉(xiāng)土經(jīng)濟是一種農(nóng)工混合的經(jīng)濟，不只是單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。家庭手工業(yè)、作坊手工業(yè)等鄉(xiāng)村工業(yè)跟農(nóng)業(yè)結(jié)合，支撐著農(nóng)村的家庭經(jīng)濟。農(nóng)戶既是家庭農(nóng)場的經(jīng)營單位，也是手工業(yè)生產(chǎn)單位。農(nóng)民一方面靠農(nóng)業(yè)維持生計，但不是簡單地從事農(nóng)業(yè)，另一方面還要靠工業(yè)和手工業(yè)找生活，這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的基本形態(tài)。

　　二是這種小農(nóng)經(jīng)濟是超穩(wěn)定的。穩(wěn)定表現(xiàn)在三個方面。其一是農(nóng)民依附于土地，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民向土地討生活，包括現(xiàn)在的土地制度改革在設(shè)計上也是非常謹慎的，因為這是一個傳統(tǒng)。只要農(nóng)民有一塊土地，農(nóng)民就有生計，基本上就安穩(wěn)了。其二是雙軌的鄉(xiāng)村治理?？h以下的區(qū)域的治理靠鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村是高度自治，鄉(xiāng)村依靠傳統(tǒng)規(guī)則的教化來維持禮治秩序。其三是城鄉(xiāng)從來是互通的，鄉(xiāng)村問題的根源就在這里。當農(nóng)民跟土地的關(guān)系出現(xiàn)問題的時候，要出事;當鄉(xiāng)村的治理不好的時候，要出事;當城鄉(xiāng)“斷流”的時候，要出事。中國歷史上，從來都是城鄉(xiāng)互通的，表現(xiàn)就是農(nóng)民跟鄉(xiāng)土之間的桑梓情誼，最后落葉歸根。

　　2.被土地束縛的傳統(tǒng)社會

　　“鄉(xiāng)土中國”被土地束縛了，形成了一種超穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會。主要有三個表現(xiàn)，第一個就是離不開土地，因為他不輕易放棄土地;第二個是土里土氣;第三個是以農(nóng)為主，安土重遷，結(jié)果就是土地成為負擔。“從土里長出光榮的歷史，自然也會受到土的束縛”。中國的土地沒有掉入馬爾薩斯陷阱，滋養(yǎng)了那么優(yōu)秀的文明，但同時也被土地束縛住了。所以中國的傳統(tǒng)社會是離不了土的，是生于斯、長于斯的，而且具有高度的地域性。鄉(xiāng)村振興的核心是村，這種村就是地域性。陌生人很難進入，這是一個沒有陌生人的社會。

　　3.“家本位”的小農(nóng)經(jīng)濟

　　中國的“家本位”意識表現(xiàn)在中國的土地所有權(quán)上，中國是最早建立土地私有制的國家，但是這個土地私有制有別于西方的模式，是以家庭為單位的。家庭是生產(chǎn)生活的基本單位，也是財產(chǎn)和財富的基本單元，這是小農(nóng)經(jīng)濟非常重要的特征。這種家本位有三個特征：一是土地是家內(nèi)成員以各種不同等級共有的財產(chǎn)，而不是個人所有;二是家庭和家庭之間的土地權(quán)利具有排他性;三是家庭內(nèi)的各成員不完全保持同等權(quán)利。所以這種特征的結(jié)果是在很多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動里面，看似不合理的內(nèi)容以家庭為單位出現(xiàn)時就變得合理了。比如用工，家庭成員的義務(wù)和責任將過多的勞動力束縛在農(nóng)業(yè)活動上。

　　4.以耕作權(quán)為大的土地產(chǎn)權(quán)制度

　　中國農(nóng)業(yè)耕作制度更本質(zhì)的產(chǎn)權(quán)是耕作權(quán)。清代以后，中國土地制度分成田面權(quán)和田底權(quán)，田底權(quán)是所有權(quán)，田面權(quán)是佃農(nóng)的權(quán)利。佃農(nóng)獲得田面具體使用的權(quán)利，田底權(quán)只有收租的權(quán)利。中國的土地制度不斷支撐人口不斷的上升，形成了中國非常獨特的人地關(guān)系。中國到宋朝的時候已經(jīng)有了過億的人口。從宋以來，我們一直延續(xù)了可耕地資源的增長速度低于人口增長速度的趨勢，土地資源十分有限，從明代前期到民國近600年的時間，耕地總量增長了1倍，人口增長了6倍。中國最后成為一個被土地束縛的社會，實際上就是近代工業(yè)化進程受阻，農(nóng)業(yè)承載過多的人口。1952年時，農(nóng)業(yè)人口和勞動力分別占總?cè)丝诘?7.54%和83.54%。一個被土地束縛的國家，農(nóng)業(yè)怎么支撐這么多的人口?我們6個世紀來的糧食產(chǎn)量增長，差不多一半要歸功于耕地面積擴大，其他的是單產(chǎn)的提高，但是勞動生產(chǎn)率沒有提高，所以這是一個沒有發(fā)展的增長。中國鄉(xiāng)土最大的困難就是從過大的人口壓力下，從人依附于土地的社會形態(tài)中拔出來，拔不出來就是一個傳統(tǒng)社會，但是拔出來了也不一定走得通。

　　(二)制度安排和體制變遷對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的影響

　　1.近代西方工業(yè)對鄉(xiāng)村的沖擊

　　鄉(xiāng)村社會在近代沒有外力進入的時候是穩(wěn)定的，但是當外力———西方機器大工業(yè)———進入鄉(xiāng)村以后，鄉(xiāng)村原有的農(nóng)工和農(nóng)副結(jié)構(gòu)受到了什么影響?首先破壞的是鄉(xiāng)土工業(yè)，我們原有的手工業(yè)、紡織工業(yè)不堪一擊，很短的時間內(nèi)被洋火、洋衣?lián)魸?，原來農(nóng)工和農(nóng)副互補的情況變?yōu)榛旧纤械娜硕家劳杏谵r(nóng)業(yè)了。鄉(xiāng)土工業(yè)出問題以后，所有的壓力都轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)業(yè)上，但是農(nóng)業(yè)在中國的傳統(tǒng)社會里面，是只管生計不管生活的。這樣，農(nóng)民就陷入了貧困。農(nóng)民陷入貧困以后，在鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了兩個現(xiàn)象：第一個就是資本外逃，農(nóng)民貧困以后無法交租，原來在鄉(xiāng)村投資土地的城市資本第一個外逃;第二是鄉(xiāng)村的年輕人出走，因為鄉(xiāng)村供養(yǎng)不了那么多人，年輕人紛紛遠走。所以，近代工業(yè)化對鄉(xiāng)土社會沖擊后，農(nóng)業(yè)出問題、農(nóng)民貧困，然后鄉(xiāng)土社會開始出問題，鄉(xiāng)村的兩大要素———資本和年輕人———開始逃離。

　　鄉(xiāng)村的治理也開始發(fā)生變化。鄉(xiāng)村不能完全獨立自治的時候，外力開始進來，鄉(xiāng)村的治理也開始失序，更主要的是城鄉(xiāng)的有機循環(huán)割裂。所以我們現(xiàn)在所說的城鄉(xiāng)關(guān)系的根本在于鄉(xiāng)村有東西跟城市交換。但是，當鄉(xiāng)村的工業(yè)被西方工業(yè)破壞以后，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)在維持農(nóng)民生計的同時，又要保障農(nóng)戶的生活，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)難以維系。所以鄉(xiāng)村社會沒有東西跟城市交換，于是城鄉(xiāng)的有機循環(huán)割裂，第一次鄉(xiāng)村危機是外力導(dǎo)致的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)失衡造成的。

　　近代給我們的啟示就是鄉(xiāng)村有一條衰敗鏈，表現(xiàn)形式首先是鄉(xiāng)土工業(yè)出問題，而不是農(nóng)業(yè)先出問題。隨后，農(nóng)業(yè)開始不堪重負，農(nóng)民收入拮據(jù)，接著鄉(xiāng)村的人口開始流失。另外就是鄉(xiāng)村的自治破壞，鄉(xiāng)村循環(huán)“斷流”。最后是鄉(xiāng)村破產(chǎn)。所以，鄉(xiāng)村問題的根源在于結(jié)構(gòu)問題，如果對鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)認識不清楚，任何外力進入鄉(xiāng)村都有可能出問題。

　　2.國家工業(yè)化戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村的影響

　　第二次外力進入鄉(xiāng)村是計劃經(jīng)濟時期，新中國成立以后，發(fā)展目標是要從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，但是我們工業(yè)化的方式是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)就是一個趕超戰(zhàn)略，其基本制度安排扭曲了產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格的政策環(huán)境，并且資源的配置高度集中，形成了計劃體制，再加上微觀經(jīng)營主體沒有自主權(quán)，以及人為地壓低重工業(yè)發(fā)展的各項成本，降低重工業(yè)資本形成的門檻。農(nóng)業(yè)服務(wù)于這個發(fā)展戰(zhàn)略，依靠農(nóng)業(yè)剩余和低價農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市低工資條件下的食品供應(yīng)。

　　在這種工業(yè)化的方式下，鄉(xiāng)村配套的制度安排包括三項：農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷、集體化的人民公社制度以及戶籍制度。這一套制度安排形成的結(jié)果就是在國家工業(yè)化時期，為了保證城市的農(nóng)產(chǎn)品低價格的供應(yīng)，農(nóng)業(yè)必須要保證產(chǎn)出。但是在制度低效的條件下，靠什么來保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出?一是提高單產(chǎn)的投入，多投化肥是增加產(chǎn)量的主要方式;二是提高復(fù)種指數(shù)，這個時期的農(nóng)民是非常艱辛的。所以，在國家工業(yè)化時期，農(nóng)業(yè)的功能除了像傳統(tǒng)社會一樣保證基本生存以外，還要保證資本積累。主要靠土地生產(chǎn)率來支持糧食的生產(chǎn)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率依然停滯。從1952到1957年，農(nóng)業(yè)部門，勞動生產(chǎn)率每年增長1.66%。在這一套制度下，工業(yè)化快速發(fā)展。普遍認為計劃經(jīng)濟的國家工業(yè)化，建立起中國的工業(yè)體系，但是集體化制度、人民公社、戶籍制度，把農(nóng)民綁在土地上的，不是一個讓農(nóng)民脫離土地的工業(yè)化進程。1952年的時候，農(nóng)村勞動力占83.5%，1979年是72.5%，變化很小。

　　這一套鄉(xiāng)村服務(wù)于城市、農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)的發(fā)展方式結(jié)果是鄉(xiāng)村的副業(yè)沒了，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)沒了，鄉(xiāng)村只剩一條路了———生產(chǎn)糧食保證城市的供應(yīng)。這個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)窄化的結(jié)果就是農(nóng)民的貧困。第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)窄化導(dǎo)致的貧困，與歷史上是一樣的。第二是由于農(nóng)業(yè)本身服務(wù)于工業(yè)以后，為了保證資本積累，剩余被抽取。第三是因為農(nóng)業(yè)的績效不好，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率、產(chǎn)出都不好，很重要的原因就是體制問題和城鄉(xiāng)“斷流”。所以國家工業(yè)化的方式，它不是一個讓農(nóng)民脫離土地的方式，而是使農(nóng)民跟土地之間的關(guān)系被束縛。而且，這一套工業(yè)化的方式使鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)更加窄化。

　　3.鄉(xiāng)土工業(yè)化時期的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)修復(fù)

　　20世紀80年代以后，中國出現(xiàn)了“不離土的鄉(xiāng)村工業(yè)化”。在這個時期，土地制度上是有松解的，其一就是農(nóng)地集體所有、農(nóng)戶承包制度，解決了農(nóng)業(yè)績效不好的問題;其二，更重要的是非農(nóng)用地上，允許集體土地上的鄉(xiāng)村工業(yè)化。在20世紀90年代之前，農(nóng)民的集體土地是可以搞工業(yè)化的，土地的兩個權(quán)利都放開了。所以1998年之前非農(nóng)用地主要是在鄉(xiāng)村，而不是在城市。隨后，非常重要的特點就是農(nóng)民開始參與工業(yè)化的進程。

　　但是參與的是鄉(xiāng)村工業(yè)化。僅僅依靠鄉(xiāng)村工業(yè)化就能解開土地對農(nóng)民的束縛嗎?20世紀80年代到90年代初的工業(yè)化進程，可以總結(jié)為：“有分工”，農(nóng)業(yè)跟工業(yè)開始分工;“有分業(yè)”，但是農(nóng)民都是在本鄉(xiāng)本土，所以這個工業(yè)化還是一個不離土的工業(yè)化。二十世紀八九十年代農(nóng)村經(jīng)濟之所以出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，非常重要的原因就是結(jié)構(gòu)修復(fù)。鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)的修復(fù)靠四個方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多樣化，可以搞副業(yè)了，80年代改革開始增加農(nóng)民的自主權(quán);二就是把自留地擴大了，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始了多樣化，農(nóng)民的收入就提高了;三是鄉(xiāng)土工業(yè)化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;四是村民自己建城，譬如說龍崗。龍崗是第一個農(nóng)民建立的城市，最近又從原來的一個鎮(zhèn)變成了一個城市。鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)修復(fù)的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)績效改善、農(nóng)民收入提高，以及城鄉(xiāng)關(guān)系改善。所以，這一段時期的進步在于結(jié)構(gòu)修復(fù)，鄉(xiāng)村有了分工和分業(yè)，還可以參與工業(yè)化，但是農(nóng)民還是沒有從土地上擺脫出來。

　　4.沿海工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村的影響

　　20世紀90年代以后，中國迎來了高速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮。工業(yè)化浪潮最主要的表現(xiàn)就是農(nóng)民開始卷入跨地區(qū)的流動，城鄉(xiāng)之間的大門真正打開，農(nóng)民的進城是前赴后繼，但是躲躲藏藏。當時對待進城農(nóng)民的方式是歧視性的，如果歧視性的制度不改掉的話，中國的城市化農(nóng)民的權(quán)利就無法保證。城市化浪潮使農(nóng)民真正離開故土進入城市，每年從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口超過1500萬，其革命意義就是農(nóng)民跟鄉(xiāng)土分離，農(nóng)民跟土地的束縛開始松綁。

　　支撐這一轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)變遷方式有，第一，工業(yè)化的方式基本上是從20世紀80年代和90年代初的農(nóng)民自主的鄉(xiāng)土工業(yè)化，轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)。地方政府根據(jù)特殊的土地制度，向企業(yè)低價配置土地。第二是靠土地的資本化保證城市建設(shè)，土地資本化的過程產(chǎn)生了兩筆收入，一個就是地方政府的招拍掛的收入，二是地方政府土地抵押的收入。土地資本化的兩筆收入為中國快速的城市化提供了資金支持。農(nóng)民跟土地的關(guān)系中，是不是真的把農(nóng)民從土地的束縛里拔了出來，一個重要的變化就是中西部地區(qū)的農(nóng)民開始往南跑、往東部跑。農(nóng)民開始出村，這對中國的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型是具有革命性意義的。“鄉(xiāng)土中國”的一個重要特征是農(nóng)民對土地的深深依戀。所以，離土出村，邁出了一大步。但是我們的工業(yè)化和城市化的方式的結(jié)果是第一代的農(nóng)民沖出去以后又回村了。

　　中國轉(zhuǎn)型的困境就困在不把農(nóng)民徹底從地下拔出來，他就會返回去。鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)危機還是回到結(jié)構(gòu)變遷中去討論。園區(qū)工業(yè)化和政府主導(dǎo)的城市化的方式，是可以建成世界制造工廠的，可以把城市化率提高到60%，但是最后鄉(xiāng)村的工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化停滯，以及農(nóng)業(yè)回報低下。1998年為了保證工業(yè)園區(qū)和城市化，我們實現(xiàn)最嚴格的耕地保護制度，結(jié)果就是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟活動更加單一化，進而造成農(nóng)業(yè)回報降低。農(nóng)業(yè)沒有回報，資本就逃離鄉(xiāng)村，結(jié)果就是城鄉(xiāng)要素流動單向，城鄉(xiāng)要素全部往城市跑，又造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動單一、回報的下降。最終呈現(xiàn)的結(jié)果就是鄉(xiāng)村衰敗，這兩個后果跟近代史上是一樣的。鄉(xiāng)村的人口不僅是相對量下降，更是絕對量下降，出現(xiàn)鄉(xiāng)村村莊的縮并。

　　回顧近代以來的轉(zhuǎn)型困境，有兩個轉(zhuǎn)型問題。第一在于是否認識到了城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的根本是把農(nóng)民從土地束縛中拔出來。我們到目前為止的基本思路就是想要快速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，但是快速的工業(yè)化和城市化采取的方式?jīng)]有實現(xiàn)農(nóng)民從土地束縛中的擺脫。第二個轉(zhuǎn)型問題就是怎么認識鄉(xiāng)村的經(jīng)濟活動，如果鄉(xiāng)村的經(jīng)濟活動等同于只有農(nóng)業(yè)，而且是生存性農(nóng)業(yè)的話，轉(zhuǎn)型難以實現(xiàn)。最后就是鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)一次次被破壞，破壞的結(jié)果就是農(nóng)民的貧困和鄉(xiāng)村的衰敗。中國已經(jīng)成為世界制造工廠，城市建設(shè)也足以媲美歐洲，甚至比歐洲還漂亮，但是中國的鄉(xiāng)村還不行。原因就是轉(zhuǎn)型不能只看工業(yè)升級，一定要看工業(yè)化、城市化到底給鄉(xiāng)村帶來了什么。給鄉(xiāng)村帶來什么的根本標志是看工業(yè)化和城市化是否到底帶來了農(nóng)民跟土地的關(guān)系以及跟村莊的關(guān)系的疏解。如果沒有這個疏解，農(nóng)民遲早還得回到鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在有些人說農(nóng)民就該回去，這種觀念是反現(xiàn)代化的。

　　“城鄉(xiāng)中國”結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興路徑

　　中國的結(jié)構(gòu)是否改變了?現(xiàn)在是什么結(jié)構(gòu)?只有認清了這一點，才能討論中國當下的城鄉(xiāng)問題。從結(jié)構(gòu)上來講，中國已經(jīng)發(fā)生了有史以來的一次大轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)型就是中國已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)中國”。“鄉(xiāng)土中國”的基本特征是以農(nóng)為本、以土為生、以村而治、根植于土，所有的東西都跟土聯(lián)系在一起。“城鄉(xiāng)中國”的基本特征是鄉(xiāng)土已經(jīng)變故土，農(nóng)業(yè)已經(jīng)告別了過密化農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)從單向變互動。觀察中國從“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”變革的角度，就是農(nóng)民跟土地與村莊的黏性。

　　(一)城鄉(xiāng)中國的結(jié)構(gòu)

　　“城鄉(xiāng)中國”的結(jié)構(gòu)特征，主要包括四個方面。

　　1.農(nóng)民的變化

　　農(nóng)民最重要的變化表現(xiàn)在兩個方面，第一個變化是中國的農(nóng)民已經(jīng)不是一個小農(nóng)的含義了。2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入中，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入僅占25.2%，工資性收入占40.9%。單純依靠農(nóng)業(yè)獲得收入的農(nóng)戶數(shù)量銳減，以農(nóng)為主、以工為輔的兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量不斷增加。這種農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和社會方式的選擇上，跟傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民相比大不一樣，農(nóng)民從均質(zhì)化轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)化。農(nóng)民的另一個變化是代際變動。表現(xiàn)在80后農(nóng)民對土地的依附跟第一代的農(nóng)民工有天壤之別。80后的農(nóng)民印象里面還有地，知道他有一塊地，卻已經(jīng)不知道土地的具體位置了。他是不種地的，跟土地關(guān)系是疏離的。

　　農(nóng)二代跟城市的關(guān)系也發(fā)生了巨大變化，一是他的生活方式完全城市化，消費方式逐漸向城市居民靠攏。二是工作的正式化。過去馬路邊的建筑工已經(jīng)消失了。三是對收入要求的變化。不再追求收入最大化，而是相對的體面。居住也是如此，不再是過去那種一個工棚里面住幾十個人。還有一個現(xiàn)象就是以往農(nóng)民工外出是獨自外出，現(xiàn)在是舉家搬遷。這些現(xiàn)象都反映了農(nóng)民已經(jīng)出村并不再回去了，鄉(xiāng)土變故土、家鄉(xiāng)變故鄉(xiāng)。當然，也有社會學研究者講，人的遷徙是有一定周期的，農(nóng)二代在50歲的時候還得回去。對于這類觀點，我們可以再觀察一下。

　　農(nóng)民與村莊的變化。已經(jīng)走出鄉(xiāng)村的農(nóng)民跟村莊的關(guān)系已經(jīng)開始疏遠，有三個主要表現(xiàn)。一是一年回來一到兩次，開著車回到鄉(xiāng)村，卻住在縣城的賓館。二是這些80后回家不講家鄉(xiāng)話，都講的是非常不地道的地方普通話，以證明他是城里人。這樣的話他入城的傾向就加強了，回鄉(xiāng)村的傾向更弱了。三是重視對孩子的教育，小學帶在身邊，初中到周邊比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高中到縣城。所以孩子的著落基本上就是家庭的著落。四是居住變化，農(nóng)二代家里有老人的回去修房子，家里沒有老人的，房子的位置取決于孩子在哪。比如說孩子在鎮(zhèn)上讀初中，就在鎮(zhèn)上租房子，孩子在縣城上高中，就在縣城買房子或租房子。

　　2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的意義

　　傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土中國”為什么沒有通過農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型?非常重要的原因就是沒有弄清楚該如何發(fā)展農(nóng)業(yè)。如果不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，這一輪城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型能否實現(xiàn)依然要打一個問號。轉(zhuǎn)型的一個非常重要的特征就是對農(nóng)業(yè)的反復(fù)打磨，農(nóng)業(yè)能否走出一片新天地是觀察這一輪城鄉(xiāng)中國轉(zhuǎn)型能否成功的最重要的變量。從實際調(diào)查來看，中國的農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一種產(chǎn)業(yè)革命，其標志是中國的糧食安全概念發(fā)生了重要變革?，F(xiàn)在強調(diào)的是主糧安全，結(jié)果就是大量不適合種主糧的地方比如貴州、甘肅、廣西和云南等地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是多樣化的，并不是種水稻和小麥，種的是地方特色的水果和經(jīng)濟作物。這些地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的價值開始提升，各種主體開始往鄉(xiāng)村去。這些主體不全是地方政府招商引資來的，而是地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。當經(jīng)濟價值提高以后，企業(yè)開始進入鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式開始變化。所以如果經(jīng)營主體沒有變化的話，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是變不了的。

　　企業(yè)進來以后，帶來了五大變化：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程發(fā)生變化，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的質(zhì)量、品種、標準發(fā)生變化，三是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模發(fā)生變化，四是技術(shù)的變化，五是要素的變化。農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟價值在提高，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變化，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、農(nóng)業(yè)的功能都發(fā)生了變化。城鄉(xiāng)關(guān)系在影響著農(nóng)村的角色，城市人對鄉(xiāng)村的需求發(fā)生了變化。這些需求變化以后，我們就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)在這個階段是被重新定義了。原來的農(nóng)業(yè)就是糧食農(nóng)業(yè)，但是現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)可能在經(jīng)歷同城市制造業(yè)一樣的工業(yè)化，這個產(chǎn)業(yè)開始發(fā)生重大變化了。這個變化就是農(nóng)業(yè)功能變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變化。所以，在中國鄉(xiāng)村的要素發(fā)生重大變化以后，有可能會出現(xiàn)一場農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命。如果這場革命能夠成功，中國的鄉(xiāng)村就有希望。

　　3.村莊的變化

　　第一，對村莊重要性的認識。我們原來對農(nóng)村的理解就只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的概念，農(nóng)業(yè)就是要解決吃飯問題。但是事實上，我們現(xiàn)在才開始意識到村莊的重要性。中國的鄉(xiāng)村有兩個載體———農(nóng)民和村莊，原來研究鄉(xiāng)村的基本單位就是農(nóng)民，但村莊是中國鄉(xiāng)村最重要的載體。村莊為什么重要?村莊是鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、政治、生活所有的代表，村莊是將農(nóng)民、農(nóng)戶和其他組織包括國家串聯(lián)起來的最重要的東西。這就是鄉(xiāng)村振興為什么重要的原因。

　　第二，村莊的分化。中國的村莊基本特征是分化———少部分村莊的活和大部分村莊的衰弱，這是我們現(xiàn)在村莊的基本形態(tài)，讓中國數(shù)十萬的鄉(xiāng)村都振興是不可能的。所以現(xiàn)在要解決的問題是怎么讓少部分村莊活得更好，讓大部分衰敗的村莊更體面。

　　第三，鄉(xiāng)村未來的相對集聚。集聚理由就是原來中國的村莊是以農(nóng)耕為半徑的，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)就是以牽牛的半徑、灌水便利為依據(jù)的。但是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的經(jīng)營活動開始變化，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始以機械為主了，半徑開始拉長。未來鄉(xiāng)村的整合依賴于兩個因素，第一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的半徑，第二是農(nóng)一代、農(nóng)二代為了鄉(xiāng)愁而動，他們要去鄉(xiāng)村尋找鄉(xiāng)愁，但鄉(xiāng)愁卻不一定在老村子里了。

　　第四，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)制度的復(fù)活。鄉(xiāng)村的治理不能完全只靠自上而下，那樣規(guī)模太大了。鄉(xiāng)村的治理還需要大量的非正式制度的存在。

　　4.新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的本質(zhì)不在于城市化率，真正的關(guān)竅是城鄉(xiāng)之間的互動。所以發(fā)達國家的城市非常先進，但是鄉(xiāng)村也很舒服，不像我們現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村之間存在那么大的差距。在“城鄉(xiāng)中國”階段，已經(jīng)出現(xiàn)了非常重要的變化。首先是資本下鄉(xiāng)，因為城市沒有那么多機會了，鄉(xiāng)村的機會開始變多。然后是勞動力的再配置。鄉(xiāng)村的年輕人來到城市，也有一些外面的人開始進入鄉(xiāng)村，原因是鄉(xiāng)村本身的機會以及人們對鄉(xiāng)村的需求在變化。接著就是土地，鄉(xiāng)村也是一個經(jīng)濟活動場所，也要有土地配置的變化。城鄉(xiāng)互動的融合，帶來了鄉(xiāng)村要素的變化，這是“城鄉(xiāng)中國”的特征。當然，這些觀察還在進行當中。我自己認為，中國確實在發(fā)生一場歷史轉(zhuǎn)型，但是這個歷史轉(zhuǎn)型最重要的特征就是已經(jīng)告別了“鄉(xiāng)土中國”。所以非常重要的一個特點就是中國在農(nóng)民的特征、農(nóng)業(yè)的特征、村莊的特征方面發(fā)生了革命性的變化，已經(jīng)進入到了“城鄉(xiāng)中國”階段。

　　(二)鄉(xiāng)村振興的路經(jīng)

　　1.農(nóng)業(yè)工業(yè)化

　　進入到“城鄉(xiāng)中國”階段，面臨著很大的問題就是能不能在轉(zhuǎn)變中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)當中找到出路，這是現(xiàn)在的最根本的特征。貴州湄潭在20世紀80年代的時候到處是荒山，人均年收入只有300塊錢，但今天這個貴州西部如此貧困的地方，農(nóng)業(yè)也變得有希望了。“城鄉(xiāng)中國”的階段，農(nóng)業(yè)能不能實現(xiàn)飛躍的核心在于幾個概念。第一，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，如果簡單地把農(nóng)業(yè)當做種植業(yè)、糧食農(nóng)業(yè)的話，是沒有希望的。第二，如果搞農(nóng)業(yè)的方式還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式的話，也是沒有希望的，這就是張培剛先生所提倡的工業(yè)化，工業(yè)化的本質(zhì)是生產(chǎn)要素組合方式，而不簡單就是一個產(chǎn)業(yè)的改革。第三，轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級就是生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化的過程。如果有這幾個概念的話，農(nóng)業(yè)和工業(yè)有什么差別?所以，如果發(fā)生了生產(chǎn)要素組合方式的變化的話，農(nóng)業(yè)就在工業(yè)化。如果農(nóng)業(yè)還是面朝黃土背朝天的話，農(nóng)業(yè)是沒有希望的。只有土地生產(chǎn)率的提高，沒有勞動生產(chǎn)率的提高，這個農(nóng)業(yè)是沒有競爭力的。2018年，湄潭縣茶葉產(chǎn)值48.2億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達32047元、13351元。土地和勞動生產(chǎn)率都在大幅提高，改變了原來沒有發(fā)展的困境。

　　工業(yè)化的過程中最主要的就是政府到底怎么做。實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在全國各地的地方政府每年做規(guī)劃，每年變規(guī)劃，越變農(nóng)業(yè)越不好。而湄潭的政府進行了持續(xù)的制度創(chuàng)新和制度供給，一是解決土地制度的問題，二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展。

　　湄潭“增人不增地，減人不減地”的土地制度改革，切斷了農(nóng)民和農(nóng)地之間的不斷調(diào)整。一個傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會被切斷是非常痛苦的一件事，農(nóng)民沒有地，這個社會會怎么樣?所有人都在擔心這個問題，目前也有很多爭論。但是，轉(zhuǎn)型最大的困境就是如果不切斷對土地的束縛，農(nóng)民跟土地之間的臍帶永遠是連著的，農(nóng)業(yè)就沒有希望。1987年改革之后25年湄潭縣有12萬人沒有再分到土地，但是結(jié)果卻是越無地的人口，家庭收入越高。原因就是無地戶非農(nóng)收益高，家庭土地多的人，家庭收入就低。農(nóng)地越少的戶，非耕地比例越高，就是種植茶葉的比例越高。這一套制度的破除是非常艱難的，但是要打破土地的束縛必須要切這一刀。與耕地制度改革配套的荒山制度也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度保障，所以農(nóng)民敢于在荒山上做產(chǎn)業(yè)，主要是茶產(chǎn)業(yè)。這兩項土地制度改革為湄潭的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的制度保障。然后有了新的主體茶企業(yè)，農(nóng)民就不是原來傳統(tǒng)的小農(nóng)了，接下來就開始進行土地流轉(zhuǎn)了。土地流轉(zhuǎn)之后規(guī)模就更大了，地方的產(chǎn)業(yè)就做起來了。新主體進入到鄉(xiāng)村要有兩個東西：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來人落腳。所以，農(nóng)地的三權(quán)分置為新主體進入和發(fā)展提供了條件。最后是宅基地、集體建設(shè)用地的改革順應(yīng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村城市化的需求。

　　第二件事就是產(chǎn)業(yè)選擇。很多地方的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在都是政府規(guī)劃的，規(guī)劃的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不如人意，一個重要原因是產(chǎn)業(yè)的選擇太凌亂。湄潭只有一個茶產(chǎn)業(yè)，所以政府就圍著一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去做。這個道理就是中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟有賴于兩個問題的解決。第一個是靠區(qū)域規(guī)模化，有別于20世紀90年代的面面俱到，區(qū)位規(guī)?；?，每個縣集中培育一到兩個產(chǎn)業(yè)。第二就是政府什么時候介入和做什么，政府的介入一定要基于地方已有的基礎(chǔ)，不能憑空想象。所以湄潭先找到符合資源稟賦條件的產(chǎn)業(yè);其次是示范村先行，隨后政府開始做主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)培育，面積擴大、農(nóng)民培訓、市場建設(shè)、公共品牌培育、質(zhì)量檢查和市場管制;最后，政府政策要有持續(xù)性，不能隨意變換。

　　更重要的是，農(nóng)業(yè)的要素組合發(fā)生。一是全縣主要以茶為主;二是大量的茶農(nóng)專業(yè)化;三是在鄉(xiāng)村地區(qū)建立鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社、市場和加工廠;四是科技、機械這些生產(chǎn)要素的合理運用;五是市場發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)要不要變是理念問題，要充分認識農(nóng)業(yè)工業(yè)化是有希望的。如果簡單地依靠不斷地擴大規(guī)模，然后招商引資，結(jié)果是往往是越來越糟。

　　農(nóng)業(yè)競爭力的奧秘在哪?在于只有當單位比例回報擴大以后再擴大規(guī)模農(nóng)業(yè)才有效。農(nóng)業(yè)，尤其中國農(nóng)業(yè)的競爭力不是靠擴大面積，而是靠提高單位土地報酬的。單位土地報酬的提高依靠的是企業(yè)家在土地上進行要素的組合升級，而不是依靠傳統(tǒng)的小農(nóng)。

　　2.鄉(xiāng)村振興的順序

　　我們現(xiàn)在所有人都在提鄉(xiāng)村振興，但是順序是關(guān)鍵。我們提倡的順序是：活業(yè)—活人—活村。最危害鄉(xiāng)村振興、破壞鄉(xiāng)村的順序就是先從振興村莊開始。只要有足夠的資金投入，修好鄉(xiāng)村的房子是很容易的，但這樣的結(jié)果是不可持續(xù)的。鄉(xiāng)村振興的核心一定是先有產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型的根本就是農(nóng)業(yè)能不能搞出名堂，如果不能搞出名堂，即使把人移到鄉(xiāng)村，最后也必然走向失敗。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村擁有的是沉睡的價值，關(guān)鍵是要把這些沉睡的價值開發(fā)出來，最簡單的路徑就是在村子里面找機會。比如浙江麗水的松陽縣，利用當?shù)?1個國家級傳統(tǒng)村落資源，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)化，吸引了大批外來人口在這里發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實際上，鄉(xiāng)村的價值恰恰在于它原來的“老”東西，對這些“老”東西做機理的改造，改成譬如集市、書店、民宿等等。鄉(xiāng)村價值之所以沉睡，是因為只有鄉(xiāng)村的人自己在這里，其價值需要外面的人來發(fā)現(xiàn)。

　　城鄉(xiāng)融合的新政治經(jīng)濟學

　　一是重新認識結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。原來的結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化有兩極，一極就是“鄉(xiāng)土中國”，一極就是“城市中國”，這兩極不能有機融合。我們認為結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化應(yīng)該有三個階段，一個是費老的“鄉(xiāng)土中國”，終級階段是“城市中國”，中間漫長的是一個“城鄉(xiāng)中國”。把城市化作為終極目標，以為中國的結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化就是兩個階段，這是極端錯誤的。我們應(yīng)該像認識初級階段一樣，認識到中國將有一個非常長的時間處于“城鄉(xiāng)中國”的階段。城鄉(xiāng)中國的基本特質(zhì)就是要素的對流、城鄉(xiāng)的平等、兩個空間的發(fā)展，以及主體的平等，不能只有城市沒有鄉(xiāng)村。

　　二是重新認識結(jié)構(gòu)變遷的方式與結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果。不能單純地追求工業(yè)化和城市化，一定要研究變遷方式的選擇。此前中國犯了一個非常大的錯誤，就是把工業(yè)化等同于現(xiàn)代化，忽視了結(jié)構(gòu)變遷的方式對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的影響。

　　三是重新認識工業(yè)化。任何一個國家，沒有工業(yè)化，就沒有現(xiàn)代化。甚至再絕對地說，任何一個地區(qū)，沒有工業(yè)化，就沒有現(xiàn)代化。沒有一個地區(qū)不經(jīng)過工業(yè)化，能夠直接進入到現(xiàn)代化，原因在于工業(yè)化是社會變遷的核心。工業(yè)化就是生產(chǎn)要素的組合方式發(fā)生改變，這里有傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，也有企業(yè)家進入，也有組織方式的變革。這些生產(chǎn)要素的變化和生產(chǎn)要素的組合轉(zhuǎn)型升級，就是產(chǎn)業(yè)升級的過程。一個地方?jīng)]有這種工業(yè)化，也會有那種工業(yè)化。我們要正確理解工業(yè)化，中國現(xiàn)在要解決的非常重要的問題就是如何推進中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，這是比我們理解工業(yè)化更難的一件事，而且要注意在不同地方有不同的生產(chǎn)要素組合方式。

　　四是“城鄉(xiāng)中國”如何走向城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在于“通”、“融”和“合”。首先是“通”，“通”以后才能“融”，“融”了以后才能“合”。中國城鄉(xiāng)問題的根源在于城鄉(xiāng)兩個板塊的隔離。所以現(xiàn)在要把城和鄉(xiāng)之間的這堵墻拆掉———如果城鄉(xiāng)之間的墻還堵著，何談城鄉(xiāng)融合?城鄉(xiāng)格局的新階段先是拆墻，拆除桎梏性的政策;“通”了以后城鄉(xiāng)才能“融”。“融”就是生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動，這個生產(chǎn)要素的流動，到最后才是“合”。“合”的結(jié)果就是城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，兩個空間各司其職，城市起到城市的作用，鄉(xiāng)村起到鄉(xiāng)村的作用。

　　最后，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，核心就是體制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新的核心在于城市一定要向鄉(xiāng)村開放。現(xiàn)在有兩個核心問題，一個是進城的人憑什么不是城里人?農(nóng)二代已經(jīng)不把自己當做農(nóng)民了，未來的農(nóng)三代天然地就不知道他是農(nóng)村人。如果不開放的話，這將是未來社會發(fā)生撕裂的最大一塊。所以，第二就是鄉(xiāng)村要向城市開放，不能將鄉(xiāng)村當成傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會，忽視農(nóng)民的力量。鄉(xiāng)村必須要向城市開放，城鄉(xiāng)打通，才能形成城鄉(xiāng)融合的結(jié)果。

　　中國政治經(jīng)濟學最大的議題之一就是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型問題，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型不完成，中國就不能實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的核心是真正找到適合轉(zhuǎn)型的正確方式，如果還是沿著原來的“城市中國”那條思路走的話，城市的問題會越來越累積，問題會變得更加嚴重。當然，所幸我們現(xiàn)在的機會是中國已經(jīng)進入了新的階段，就是“城鄉(xiāng)中國”的階段。這個階段為轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)變革方式提供了非常好的機會。能不能解決認識上的問題和發(fā)展路徑問題，有待我們進一步的研究和實踐。