深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的主要成效
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全。本輪機(jī)構(gòu)改革注重完善黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)和中央審計(jì)委員會(huì)，將深改、網(wǎng)信、財(cái)經(jīng)、外事等4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，新組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，構(gòu)建分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的黨政機(jī)構(gòu)職能體系。機(jī)構(gòu)改革后，中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作和僑務(wù)工作。更好發(fā)揮黨的職能部門歸口協(xié)調(diào)作用，改革后形成了大組織、大宣傳、大統(tǒng)戰(zhàn)的歸口管理格局。中央組織部統(tǒng)一管理中央編辦，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民委，整合組建中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委，中央宣傳部歸口領(lǐng)導(dǎo)中央廣播電視總臺(tái)。
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要。本輪機(jī)構(gòu)改革根據(jù)“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的思路，通過(guò)梳理各部門事權(quán)類型和特點(diǎn)，整合職責(zé)相近或聯(lián)系緊密的職能職責(zé)組建新機(jī)構(gòu)。自然資源部整合了原分屬國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的自然資源管理職責(zé)，應(yīng)急管理部整合了原分散于安監(jiān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、公安、民政等10余個(gè)部門的職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管總局整合了原工商、質(zhì)檢和食品監(jiān)管部門的職能職責(zé)。圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，突出問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。生態(tài)環(huán)境部整合了多部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放的監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。國(guó)家醫(yī)保局統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，有力保障人民群眾獲得更加公平可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)健委整合全國(guó)老齡辦相關(guān)職能，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和向國(guó)民提供全周期健康服務(wù)提供了組織保障。
省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。本輪地方機(jī)構(gòu)改革既要完成中央明確部署的“規(guī)定動(dòng)作”，也要發(fā)揮好省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)設(shè)置自主權(quán)，在一定范圍內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。省、市、縣各級(jí)涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能與中央基本對(duì)應(yīng)，確保機(jī)構(gòu)職能履行上下貫通、執(zhí)行有力。應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從中央到省、市、縣(區(qū))四級(jí)上下一致對(duì)應(yīng)設(shè)置。此外，各地還運(yùn)用自主權(quán)在優(yōu)化決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、加大黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公力度、根據(jù)新形勢(shì)任務(wù)設(shè)置地方特色機(jī)構(gòu)等方面完成了一系列“自選動(dòng)作”。
增強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，同步推進(jìn)相關(guān)各類機(jī)構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。本輪改革整體性推進(jìn)中央和地方各級(jí)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)時(shí)間表、任務(wù)圖確保中央和省市縣改革有機(jī)銜接、有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨政軍群機(jī)構(gòu)改革協(xié)同推進(jìn)，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力和群團(tuán)組織活力。
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)
短短一年多時(shí)間，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得了明顯成效，充分彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。歸納而言，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)主要有以下四點(diǎn)。
第一，堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。本輪機(jī)構(gòu)改革以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，各地區(qū)各部門堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。涉改部門堅(jiān)決服從和執(zhí)行黨中央深化機(jī)構(gòu)改革的決定，切實(shí)做到講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡責(zé)任，積極擁護(hù)、支持、參與、服務(wù)改革，在改革過(guò)程中保持思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。
第二，堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。本輪機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)優(yōu)化協(xié)同高效原則，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系更加健全完備。把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于機(jī)構(gòu)改革各方面和全過(guò)程，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置職能，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置符合實(shí)際需要、符合客觀規(guī)律。堅(jiān)持有統(tǒng)有分、有主有次，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)，使權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力。
第三，堅(jiān)持中央和地方一盤棋。本輪機(jī)構(gòu)改革在堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，注重發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。賦予地方更多自主權(quán)，省、市、縣可以根據(jù)社會(huì)治理和公共服務(wù)需要在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也允許“多對(duì)一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。
第四，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)。本輪機(jī)構(gòu)改革明確提出要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化。立法機(jī)關(guān)在改革進(jìn)程中根據(jù)實(shí)際需要完成相關(guān)重大改革任務(wù)的法律授權(quán)。有關(guān)部門針對(duì)涉改法律法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，通過(guò)立改廢釋更好實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。注重在改革中加強(qiáng)法治建設(shè)，既做到重大改革于法有據(jù)，同時(shí)也通過(guò)機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)全面依法治國(guó)落到實(shí)處。
推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”
完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的前半篇文章已經(jīng)全面收官，改革后的各類機(jī)構(gòu)正在履行全新職責(zé)、釋放改革紅利。寫好機(jī)構(gòu)改革的后半篇文章，關(guān)鍵是要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，把黨中央機(jī)構(gòu)改革決策部署與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系重組發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，從整體上推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型。
一是處理好機(jī)構(gòu)改革后部門職能履行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題新現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職責(zé)查缺補(bǔ)漏、動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是處理好機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的審批、監(jiān)管、執(zhí)法和輔助支持職能錯(cuò)位現(xiàn)象，盡快理順各部門單位職責(zé)關(guān)系，做到職責(zé)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致。三是處理好機(jī)構(gòu)整合后的職能融合、人員融合、文化融合問(wèn)題，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢原則，避免因以某一機(jī)構(gòu)為主整合其他機(jī)構(gòu)導(dǎo)致的“一家獨(dú)大”現(xiàn)象。四是加快推進(jìn)機(jī)關(guān)所屬支持輔助性事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，確保職能履行順暢高效。五是著力加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合執(zhí)法力量、減少執(zhí)法層次，促進(jìn)執(zhí)法重心和資源向一線下沉。六是完善相關(guān)配套改革，落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行政策，為機(jī)構(gòu)改革后各層級(jí)干部創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展通道，更好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
