維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須聯(lián)合消費(fèi)者、社會(huì)組織、新聞媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量；也要走群眾路線，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾；同時(shí)，有關(guān)職能部門的理念要從“市場(chǎng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變到“市場(chǎng)治理”。

　　黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行了部署。國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效地釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力。在國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)走向市場(chǎng)治理。

　　維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序須轉(zhuǎn)變理念

　　市場(chǎng)監(jiān)管是指政府部門依靠自身力量對(duì)市場(chǎng)主體的產(chǎn)品和行為等進(jìn)行監(jiān)督管理，而市場(chǎng)治理則是指政府部門聯(lián)合消費(fèi)者、社會(huì)組織、新聞媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，發(fā)揮他們對(duì)市場(chǎng)主體的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，共同來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　政府部門的執(zhí)法力量有限，執(zhí)法人員的工作時(shí)間和工作精力也有限，而市場(chǎng)主體數(shù)量多、分布廣、流動(dòng)性大，違法犯罪行為隱蔽，花樣層出不窮，單純依靠政府部門的力量，已經(jīng)難以對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行有效的監(jiān)管。

　　以食品安全監(jiān)管為例，許多地方把原來(lái)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職能都整合到食品藥品安全監(jiān)管部門，從表面上看執(zhí)法人員增加了。但食品安全是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，整合之后不少執(zhí)法人員是新手，監(jiān)管能力反倒削弱了。不少地方食藥監(jiān)部門的執(zhí)法車輛少甚至沒(méi)有，執(zhí)法裝備條件差。

　　從食品安全違法犯罪的市場(chǎng)主體數(shù)量來(lái)看，以食品生產(chǎn)加工小作坊居多，特別是“黑作坊”。許多食品生產(chǎn)加工“黑作坊”都隱秘在城鄉(xiāng)接合部，在深更半夜從事違法犯罪活動(dòng)，在執(zhí)法人員的工作時(shí)間以外活動(dòng)；或生產(chǎn)加工場(chǎng)所很隱蔽，執(zhí)法人員難以巡查到。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“小作坊、小攤販、小餐飲”量大面廣，與人民群眾日常生活關(guān)系最密切，執(zhí)法人員很難做到監(jiān)管“疏而不漏”。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，人民群眾就會(huì)提心吊膽，感覺(jué)什么都不能吃，什么都吃不放心，抱怨政府部門。近年來(lái)，由于違法成本低而收益高等原因，我國(guó)食品安全違法犯罪花樣也不斷翻新，各種非法添加物不斷涌現(xiàn)，讓政府部門防不勝防。

　　相對(duì)食品“小作坊、小攤販、小餐飲”而言，大型食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范，但一出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，波及面就特別廣、社會(huì)影響特別大，如三鹿奶粉的三聚氰胺事件、上海福喜的過(guò)期肉事件等。食品安全監(jiān)管部門人員編制有限、執(zhí)法人員數(shù)量有限，不可能每個(gè)食品企業(yè)派駐一個(gè)監(jiān)管員，監(jiān)管員也不可能7×24小時(shí)盯著食品企業(yè)。

　　現(xiàn)代政府是一個(gè)有限政府。政府部門不能大包大攬。維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須聯(lián)合消費(fèi)者、社會(huì)組織、新聞媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也要走群眾路線，要充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有關(guān)職能部門的理念要從“市場(chǎng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變到“市場(chǎng)治理”。

　　走向市場(chǎng)治理須從三方面入手

　　從市場(chǎng)監(jiān)管走向市場(chǎng)治理，有關(guān)職能部門要做好如下三個(gè)方面的工作。

　　深化政府信息公開(kāi)，開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源。獲取所需相關(guān)信息是社會(huì)力量有效參與市場(chǎng)治理的前提。有關(guān)職能部門要貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》等政策文件，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、微博、微信、App、政務(wù)服務(wù)自助終端機(jī)等在政府信息公開(kāi)中的作用，提高政府信息公開(kāi)的廣度和深度，提高社會(huì)公眾獲取政府信息的便捷性，推行“陽(yáng)光政務(wù)”，打造“透明政府”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》提出“制定公共信息資源開(kāi)放共享管理辦法，推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開(kāi)放信息資源”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。建立國(guó)家政府信息開(kāi)放統(tǒng)一平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用改革試點(diǎn)，出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放管理規(guī)定。推進(jìn)政府和公共信息資源開(kāi)放共享”。目前，北京、上海、浙江等地方政府已經(jīng)開(kāi)通了政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源供社會(huì)公眾下載使用。有關(guān)職能部門需在保護(hù)市場(chǎng)主體商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，向社會(huì)開(kāi)放與消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)的市場(chǎng)主體信息，如：登記注冊(cè)或備案信息、證照信息、資質(zhì)信息、信用記錄等，保障消費(fèi)者的知情權(quán)；向社會(huì)開(kāi)放相關(guān)政策法規(guī)、行政執(zhí)法、抽檢和檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等信息，便于社會(huì)監(jiān)督。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)與社會(huì)力量的協(xié)同。市場(chǎng)秩序的好壞，與消費(fèi)者切身利益相關(guān)。有關(guān)職能部門可以借助微信建立投訴舉報(bào)平臺(tái)，或組織開(kāi)發(fā)網(wǎng)上投訴舉報(bào)App，讓消費(fèi)者可以通過(guò)手機(jī)隨時(shí)隨地上傳投訴舉報(bào)文字、圖片，并利用手機(jī)定位功能，使有關(guān)職能部門可以掌握在什么時(shí)間什么地點(diǎn)發(fā)生了什么事情，以便按圖索驥式地開(kāi)展執(zhí)法。當(dāng)數(shù)據(jù)積累到一定數(shù)量，可以大數(shù)據(jù)分析掌握規(guī)律，再有針對(duì)性地配備執(zhí)法人員、采取防范措施。目前，一些地方在這方面進(jìn)行了探索。例如北京微信城市服務(wù)開(kāi)通了環(huán)境污染事件舉報(bào)功能。此外，還可以利用電子商務(wù)平臺(tái)的商品或服務(wù)評(píng)價(jià)功能，讓用戶對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律等方面的作用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的雙向信息交互。采用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)輿情分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良事件苗頭。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品和商品檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定等方面的作用，及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果。

　　加快社會(huì)信用體系建設(shè)，提高違法者的機(jī)會(huì)成本。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，對(duì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開(kāi)展市場(chǎng)治理，在很大程度上需要借助信用工具。2013年3月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出“推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”。2014年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出“深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”。有關(guān)職能部門要做好市場(chǎng)主體不良信用記錄的采集工作，社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門要做好市場(chǎng)主體不良信用記錄的歸集工作，建立企業(yè)信用庫(kù)，以組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)關(guān)聯(lián)相關(guān)職能部門提供的企業(yè)不良信用記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)從“注冊(cè)”到“注銷”的全生命周期信用管理。企業(yè)不良信用記錄來(lái)自政府部門的行政執(zhí)法、消費(fèi)者的投訴舉報(bào)、征信機(jī)構(gòu)的信用服務(wù)和新聞媒體的曝光等。在食品安全等領(lǐng)域，市場(chǎng)主體違法犯罪屢禁不止，在很大程度上是由于違法成本低而收益特別大。為此，提高違法者的機(jī)會(huì)成本，研究制定針對(duì)市場(chǎng)主體的黑名單公示制度和信用聯(lián)合懲戒措施。許多違法企業(yè)不怕罰，就怕曝光。曝光之后，銷售額會(huì)受到影響，老板聲譽(yù)也會(huì)受到影響。改變“以罰代管”的傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式，多個(gè)政府部門對(duì)失信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)處處受到制約直至重新建立良好的信用。■